睿达青云：F签改革无解？EB-5投资移民，稳妥破解留美身份困局

国际留学生已沿用近半个世纪的“身份持续有效期（D/S）”制度，正面临重大调整。

美国当地时间5月5日，美国国土安全部（DHS）已将一项针对F、J、I类非移民身份的最终规则提交至白宫行政管理和预算局（OMB/OIRA）进行联邦审查。该规则的核心内容为终止F、J、I类身份长期实施的“按身份持续有效期停留（D/S）”规则，转而采用更为明确的固定停留期限管理模式。

美国国土安全部早在2025年8月28日发布的拟议规则中，便已明确提出上述调整方向；此次提交联邦审查，标志着该规则已进入正式发布前的最后关键程序阶段。

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D/S时代的终结：六大核心变革

现行的“身份有效期”（Duration of Status，D/S）制度是留学生在美居留的重要保障：留学生只要维持全日制学习状态并遵守居留规定，即可合法停留至学业完成，其居留期限不受签证页标注日期的限制，且毕业后可顺利衔接 OPT（Optional Practical Training，选择性实习训练）或 STEM-OPT（科学、技术、工程、数学领域选择性实习训练）。

一旦新规定正式实施，现行的弹性居留制度将全面调整为固定的“身份保质期”模式，主要变化如下：

1身份期限：最长4年，逾期自动失效

• 对于来自普通国家或就读非敏感专业的留学生，其身份期限最长为4年；
• 对于来自高逾期率国家、敏感国家或就读敏感专业的留学生，该期限将压缩至2年。
• 期限届满后，留学生必须主动申请延期或离境重新申请签证，此过程无缓冲期，亦无豁免情形，“在校就读即合法居留”的状态将彻底终结。

2审批权限上收，移民官员有最终决定权

身份延期的审批权限将从高等院校移交至美国公民及移民服务局（USCIS）。届时，留学生延期不再仅通过更新I-20表格即可完成，而需单独递交申请并接受移民官员的严格审查，整个流程将更为复杂，不确定性显著增加。

3宽限期大幅缩短：从60天减少至30天

留学生毕业后的身份宽限期将直接减半，需在30天内完成OPT衔接、离境或身份转换等事宜，任何延误均可能导致逾期居留，甚至面临遣返风险。

4专业转换受限：入学定专业，缺试错空间

新规定将严格限制留学生转换专业或学习项目，入学时即锁定专业路径，一旦选择失误，留学生只能继续攻读该专业，或承担因身份违规所引发的后果。

5二硕受限，禁读同级或低阶课程

已持有硕士学位的留学生，不得再攻读同一层级的第二硕士学位，此举将封堵“通过就读低阶课程延续居留身份”的曲线留美途径。

6OPT与居留期限绑定，期限不足申请将被拒

OPT资格将与固定居留期限紧密绑定，若留学生的身份时长不足以覆盖OPT的申请及执行周期，则无法申请OPT；若居留期限提前到期，其OPT资格将同步终止。

02新规的影响

该规则的实施，标志着美国留学路径的整体管理逻辑正发生转变。此前相对灵活的“身份持续有效”管理模式，或将逐步过渡至更为严格、周期化且依赖美国公民及移民服务局（USCIS）行政审批的管理体系。

此转变将直接产生以下几方面影响：

身份续期压力更为频繁

时间与经济成本有所增加

身份合规要求趋于复杂

USCIS审批周期存在不确定性风险

行政延误对学业连续性的影响可能性上升

03哪些主体受影响最显著？

1博士及硕博连读群体：学业与身份的双重困境

美国博士项目常规学制为5至7年，此期限远超博士研究生签证4年的有效期上限。因此，博士及硕博连读群体常面临学业尚未完成而签证已到期的困境，被迫通过频繁申请延期或出境重新办理签证以维持合法身份，导致其研究工作的连续性受到严重干扰。若遭遇签证申请被拒等不利情况，其学术生涯将直接终止。

2敏感专业人才：留美移民路径受阻，前景不明

对于STEM、人工智能、芯片等敏感专业领域的人才，美国政府可能将其签证有效期缩短至2年。在此背景下，叠加H-1B签证政策收紧及OPT（选择性实习培训）制度日趋严格，原有的“F-1学生签证→OPT→H-1B工作签证→绿卡”这一经典移民路径在初始阶段即遭遇阻碍，使得获取美国永久居留权的难度不断加大，前景亦愈发不确定。

04新制度或改变“非法滞留”计算方式

以往，F/J/I签证持有人的非法停留时间计算，需以移民局正式认定其存在违规行为为起始点。根据未来可能实施的新规，一旦I-94表格到期，非法滞留时间或将自动开始累计。

此举意味着，国际学生在身份时间线管理方面需更为审慎，稍有疏忽即可能构成非法滞留。

关于新规的正式出台时间，全美国际教育工作者协会（NAFSA）公共政策副主任吉尔·艾伦·默里指出：“据时间推算，最终规则最晚将于5月底至6月底间发布，以便对2026年9月赴美的新生适用新规定。”

05留学生应如何突破困境？

1EB-5投资移民：应对F签证改革的稳妥解决方案，在F签证改革形势日趋严峻的背景下，EB-5投资移民作为当前稳妥且确定性较高的身份解决方案，能够从根本上规避固定期限风险，实现留学与身份的双重保障。

2EB-5祖父条款：最后的政策窗口期

美国EB-5投资移民的祖父条款已进入倒计时阶段，距离该条款保障截止日期仅剩不足4个月，有意向的申请人须于今年9月30日前完成递交。

39月30日前递交的核心优势

在9月30日前递交I-526E申请，可锁定现行政策。即便后续EB-5政策发生重大调整，包括投资额大幅提升、TEA（目标就业区）认定标准趋严或区域中心计划中止等情况，美国移民局仍须严格依照申请递交时的现行规则，完整推进绿卡审批全流程，从而彻底摆脱F签证的期限限制。

4EB-5对留学生家庭的核心价值

对于留学生家庭而言，EB-5并非“可选择的移民方式”，而是应对F签证改革的身份保障机制：其可确保子女安心完成学业，不受期限因素困扰，并在毕业后能够自由留美发展，进而为职业规划及未来发展提供有力支持。

06睿达青云提示

目前，该规则尚未正式生效。但鉴于其已进入OMB/OIRA审查阶段，表明相关推进工作已进入最后关键程序。通常而言，规则在正式刊登后会设定30至60天左右的生效准备期，预计将对2026年9月后新入境的留学生产生影响。

对于在美留学生及有长期身份规划需求的家庭，当前应重点做好以下事项：

持续关注规则正式发布的具体时间；

重新评估未来1至2年的身份衔接安排；

针对可能涉及的延期、身份转换及长期留美规划等事项，尽早与专业律师进行沟通。