众所周知,我国是一个典型的边海防大国,拥有长约2.2万千米的陆地边界线以及长约1.8万千米的大陆海岸线,因此我国就产生了极为现实和迫切的边海防需求。而在2018年公安边防部队转制改革前,我国的陆上边防工作分别由解放军边防部队和公安边防部队(同时也称武警边防部队)分别承担,当然了,两支边防力量彼此的任务侧重点、职责属性都是不一样的。
为此,公安边防部队在沿边省、自治区会设立相应的公安边防总队,在沿边地区(地级市、州、盟)设立公安边防支队,在沿边县(县级市、旗)则是设公安边防大队以及在沿边乡镇设立边防派出所,如此便形成了较为严密合理的公安边防力量驻守体系。当然了,公安边防改革前,我国辽阔的沿海地区自然也是有着公安边防部队的驻守,但本文就不过多展开叙述讨论了。
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不过,在2018年3月,中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,根据方案要求:“公安边防部队不再列武警部队序列,全部退出现役。公安边防部队转到地方后,成建制划归公安机关,并结合新组建的国家移民管理局进行适当调整整合,现役编制全部转为人民警察编制。”2018年12月25日,包括公安边防部队在内的公安现役部队官兵集体退出现役,这也标志着光荣的公安边防部队正式成为了历史。
也是在公安边防部队退役转制的过程中,国家移民管理局在接收相应的公安边防总队的基础上还有序组建了9个“边境管理总队”。需要说明的是,这9个边境管理总队并不执行现役体制、也不是什么类似“武警总队”那样的军事武装力量,而是同样执行人民警察编制,是国家移民管理警察队伍的重要组成部分。实际上,所谓“边境管理总队”其实是9个沿边出入境边防检查总站所加挂的牌子,二者实行“挂两块牌子、同一套人马”的运行模式。9个沿边出入境边防检查总站具体分别是:“内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆”出入境边防检查总站,规格级别均为正厅局级,由国家移民管理局实施垂直管理,主要负责出入境查验管理、口岸限定区域管理、对出入境的交通运输工具进行监护等等工作。
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此外,根据日常工作需要,9个“边境管理总队”都在名义上列入所在省份的公安厅机构序列,称作“某某公安厅边境管理总队”,但实际上是独立运作、自成体系的垂直管理警务单位。举个例子,内蒙古出入境边防检查总站是直属国家移民管理局垂直领导的正厅局级单位之一,对外加挂“内蒙古自治区公安厅边境管理总队”牌子,但内蒙古公安厅对于内蒙古出入境边防检查总站只有一定的业务指导职责,而没有实际的领导管理、人事任免和考核监督权限。相应的,各边境管理支队也是在名义上列入地市公安局机构序列,对外加挂“某某公安局边境管理支队”牌子,实际是独立运行、由总站(总队)垂直领导管理的,只是在业务上接受地市公安局的业务指导。
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在下辖力量方面,9个沿边出入境边防检查总站(边境管理总队)除了领导管理着相应的正处级出入境边防检查站外,还设有相应的边境管理支队,各边境管理支队与各出入境边防检查站是互不隶属、平行运转的兄弟单位。各边境管理支队再下辖相应的边境管理大队(驻守沿边县级行政区,下辖相应的边境检查站和边境派出所)、边境派出所(驻守沿边乡镇,直属上级边境管理大队领导管理)。也就是说,只有在总站、总队一级,出入境边防检查总站、边境管理总队是合署办公、合二为一的,但从检查站、支队开始及往下则都是分开运行、各司其职的独立实体单位。
在任务职责方面,边境管理总队及其下属力量主要负责边境地区的边境区域巡逻管理、出入境边防检查、边民往来管理、涉边突发事件处置以及打击跨境违法犯罪活动等相关警务工作,以及完成国家移民管理局或上级部门交办的其他任务。
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