军费1.19万亿超烟草税收1.18万亿令人意外

不少老烟民一边吐着烟圈，一边津津乐道一个段子：自己手上的烟卷，某种意义上是在＂为国防添砖加瓦＂。

这个说法的源头，正是2019年那组让人过目不忘的数字——国防预算1.19万亿元，烟草财政贡献1.18万亿元，两个万亿级的数字几乎踩在同一条线上。

可时间走到2026年3月5日，新一份预算草案被摆上桌面后，这个流传多年的＂对赌式＂段子，再也没法成立了。2026年全国一般公共预算安排国防支出1.94万亿元，比上年执行数增长6.9%，其中中央本级支出1.91万亿元，比上年执行数增长7%。

而在更早一些的1月22日，国家烟草局发布数据显示，2025年烟草行业实现工商税利总额16570亿元，同比增长3.5%；实现财政总额15800亿元，同比增长2.3%。

两个数字摆一起再算笔账——国防开支已经把烟草财政甩开了三千多亿，差距还在继续撑开。这就是答案：那个＂烟民撑起军费＂的玩笑，正在变成历史名词。

烟草和军费，曾经走得近，如今越走越远。把近七年的数据捋一遍，分叉的轨迹就清晰了。军费这边，涨势稳得像台老牌挂钟。

2019年那记＂1.19万亿＂敲下后，2020年抬到约1.27万亿，2021年迈过1.38万亿门槛。再往后，2016年中国国防预算增幅为7.6%，结束了此前5年连续两位数增长的局面。

从2021年迄今的六年时间中，中国国防预算增幅始终维持在7%左右，从2023年至2025年增幅连续三年持平，均为7.2%。2026年我国国防支出为19095.61亿元人民币，同比增长7%，总额首次迈上1.9万亿元台阶。

这是一条节奏均匀、像走台阶一样的上升曲线。烟草那头，情况完全是另一种气象。

2023年烟草财政总额接近1.5万亿元，2024年攀到15446亿元同比增长2.8%，2025年继续推到15800亿元，增速却进一步放缓到2.3%。绝对值还在创新高，但增速这台发动机明显在松油门。

把这两组数据画成两条线，2019年起点重合，2025、2026年差距已经拉开三千多亿，且裂口仍在变大。底层逻辑也并不复杂——一个是要服务国家安全大局的＂刚性投入＂，一个是受控烟政策、消费习惯转变多重压力的＂成熟产业＂。

两者本来就不属于一个增长逻辑，过去的＂巧合＂才是真正的偶然。更值得琢磨的是涨幅背后的＂含金量＂。

当前军费增长动力正从过去的补偿性增长向被动性增长转变，国防投入也在从＂规模扩张＂转向＂效能提升＂，追求的是＂把钱花在刀刃上＂的精准发力。烟草这一边，则要在＂传统烟草萎缩＂和＂新型品类崛起＂之间艰难找平衡。

一头是＂砸出新质战斗力＂，一头是＂想方设法保住存量＂——同样面对增长压力，出题方向已经不在一个赛道上。

不少人对烟草行业有个老印象——闷声发大财、年年破纪录。这个印象只对了一半。新纪录确实还在创，但增长背后的＂成色＂早就变了。

国家烟草专卖局年初的数据已经把信号挑明：2025年财政总额1.58万亿元，创历史新高，可同比增速只有2.3%。这个增速，已经低于同期国内生产总值的增长速度，某种程度上意味着烟草行业在国民经济中的相对份额，正在悄悄下行。

行业冷暖，自身体会最深。烟草产业作为我国国有企业主导的重要行业，每年上缴的税收收入是国家财政的重要组成部分，长期占据全国财政收入的相当比例，为国家的经济建设、公共服务、国防安全等提供了坚实的财力保障。

而在全国卷烟市场规模已迎来不可逆的萎缩态势下，如何尽快寻找新的烟草行业长期增长动力、保障上缴税利，便成为中烟集团的重要议题。＂不可逆萎缩＂这四个字，放在过去十几年是不敢想的，但现实已经把它写进了行业报告里。

为什么会萎缩？三股力道在同时挤压传统卷烟。第一股是健康观念的转变。

健康中国战略推进多年，身边戒烟、控烟的人越来越多，公共场所禁烟标识也比早些年密了不止一倍。第二股是消费结构调整。

年轻群体里，真正接续上一代＂老烟民＂消费习惯的比例，远不如想象中那么高。第三股是新型品类对存量市场的分流。行业自己也没坐着等。

截至2025年第三季度末，新型烟草制品销售额突破1200亿元，在整体市场的渗透率提升至9.7%，标志着产业转型初见成效。

国家烟草专卖局最新数据显示，电子烟国家标准实施后，持证生产企业数量从2021年的150家缩减至目前的63家，行业集中度显著提高。＂减害降焦＂、加热不燃烧产品、电子烟规范治理，这些动作放在十年前是不可想象的。

换句话说，烟草财政的＂涨＂不再依靠卷烟数量的堆积，而是靠结构升级、靠监管理顺、靠新品类站稳脚跟。这个转身并不轻松。

一根卷烟少卖一包，意味着上缴的税收同比要少一截，行业要靠提升单包价值、优化品类组合把窟窿填回去。再加上电子烟全面纳入专卖管理后，过去那种＂野蛮生长式＂的增长红利没了，留下的只有合规化、精细化的稳健打法。

从＂以量取胜＂到＂以质换增长＂，这种从量到质的换挡，本质上和国家整体经济转型走的是同一条路。也正因如此，继续把烟草财政当作＂军费的影子＂，已经不合时宜。

它仍然是财政大盘里的重要拼图，但绝不是顶梁柱。中国经济的厚实程度，早已远远超过任何一个单一行业能支撑的范围。

把视线挪到军费这头，故事呈现出截然不同的剪影。1.91万亿元这个数字本身并不算夸张，真正的关键在它怎么花。

中国政府坚持国防建设和经济建设协调发展方针，合理确定国防支出规模。近年来，为维护国家主权、安全、发展利益，适应中国特色军事变革的需要，中国政府在推动经济社会持续健康发展的同时，总体保持国防支出合理稳定增长，促进国防实力和经济实力同步提升。

＂合理稳定＂这四个字背后，是一份精细到刀尖的预算方案。横向比对一下，这笔钱在世界范围算什么水平？

中国国防预算占GDP比重长期低于1.5%，2025年军费支出不到1.8万亿（约为2500亿美元），占GDP比重仅为1.3%。中国国防预算总量虽位居世界第二，但人均支出仅为美国的十分之一。

美国2025年国防预算接近9000亿美元，占GDP比重超过3%。根据北约的估计，到2025年，几乎所有成员国都达到了国防开支占GDP 2%的目标。

而且，他们承诺到2035年将国防开支进一步提高到GDP的5%。中国的邻国日本已经连续13年增加国防预算，过去五年增长了约60%。

2025财年，日本的人均国防开支和每位国防人员的国防开支分别是中国的三倍和两倍多。把这些数字摊开，所谓＂中国军费过快增长＂的论调站不住脚——把人均、占比、总量三个尺子放一起量，该克制的地方一直在克制。

钱花在了哪里？3月5日上午，2026年国防预算数字公布，19095.61亿元人民币，增长7%。

这个数字在五角大楼的分析室里被反复计算，在东京防卫省的会议桌上被逐字研读，在新德里的智库报告中被标注。预算流向集中在新质作战力量、装备体系升级、人才培养、改革配套这几个方向。

说得更直白，过去是＂补课式＂投入，把过去欠下的家底慢慢还上；现在则更像＂精准发力＂，紧盯智能化、信息化、远海保障这些关键节点，堆人头、堆数量的老路子早就过时了。外部环境给的＂必答题＂也并不轻松。

中国国防预算总量虽位居世界第二，但人均支出仅为美国的十分之一，但身边的局势并没有＂配合＂地安静下来。日本防卫预算连年攀升，韩国、菲律宾在敏感海域动作不断，域外大国军舰在台湾地区周边海空域往来频繁。

巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。综合考虑国家安全和发展全局需要，保障国防和军队现代化进程同国家现代化进程相适应，全面提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力，如期实现建军一百年奋斗目标，这是1.91万亿元这笔钱必须撑起的份量。

还有一个常被忽视的事实——中国奉行防御性国防政策。它是世界上唯一一个将＂和平发展＂明确写入宪法和执政党章程的主要国家。

该国也是维护和平与稳定的坚定力量。它是联合国维和行动的第二大出资国，也是联合国安理会常任理事国中派遣部队最多的国家。

这笔预算撑起的不只是一支军队，还撑起了维和行动里那一抹中国蓝盔的身影。七年时间，数字会变，逻辑也在变。

曾经的＂巧合＂是阶段性现象，如今的＂分野＂才是真实图景：一个产业在主动转身，一个领域在稳步精进。普通人或许感受不到军费1.91万亿元具体落到了哪艘舰、哪架机，但能感受到边境无大事、海面有舰巡、夜空有人守。

烟草财政依然在贡献、在调整，但它早已不是顶起这片天的唯一力量。中国家底厚实起来后，该挑大梁的产业越来越多，该撑伞的肩膀也越来越宽——这才是数字背后最值得品味的那层意外。