ESG双周观察 | 2026年第9期

来源：市场资讯

（来源：北京ESG研究院）

概览

1. 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法》

2. 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》

3. 《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录(2026年版)》及相关实施规则发布

4. 法国发布《2050年退出化石燃料路线图》

5. 美国证券交易委员会（SEC）提交提案，拟终止拜登时期气候披露规则

6. 欧盟发布《欧盟森林砍伐法规》简化审查报告及配套措施

7. A股ESG强制披露元年成绩单公布，近半数公司已完成披露

8. ISSB确定自然相关披露路径，拟以实务公告形式推进

9. “绿色AI数据中心联盟”成立，推动AI数据中心绿色化发展

1.

国内政策

01

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法》

5月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法》（以下简称《考核办法》），适用于对各省（自治区、直辖市）党委和政府美丽中国建设成效的考核。

《考核办法》聚焦美丽中国建设关键领域和重点任务，精准设置五个方面考核内容：一是美丽中国建设责任落实情况；二是美丽中国建设年度主要目标完成情况，考核大气环境、水和海洋生态环境、土壤生态环境、固体废物污染防治和生态质量状况以及年度目标完成情况；三是美丽中国建设年度重点任务完成情况，考核发展方式绿色低碳转型、污染治理、生态系统多样性稳定性持续性提升、生态环境安全年度重点任务完成情况；四是中央和地方生态环境保护财政资金使用绩效情况；五是群众对本地区美丽中国建设和生态环境质量改善的满意程度。

https://www.mee.gov.cn/zcwj/zyygwj/202605/t20260507_1151208.shtml

https://www.gov.cn/zhengce/202605/content_7068018.htm

02

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》

4月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》）。《办法》作为碳排放双控制度体系的关键制度，首次将碳排放双控要求纳入党内法规体系，构建起权责清晰、导向明确、刚性约束的综合评价考核机制。

《办法》核心聚焦“5+9”指标体系，即5项控制指标和9项支撑指标。其中，控制指标为碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比，均为对实现碳达峰目标起决定性作用的指标。

《办法》从目标分解、结果评定、实施程序、监测预警等方面对评价考核工作进行了部署。目标分解方面，采用“上下结合”方式，由各地按照国家统一的工作要求，因地制宜结合实际研究提出目标并编制行动方案，经国家层面衔接审核、报党中央和国务院审定后作为评价考核依据。结果评定方面，各项指标按照是否完成年度目标评定为达标或不达标，并根据各项指标的达标情况确定评价考核结果。实施程序方面，明确评价考核按年度开展，确定了地方自评、部门评价、实地核验、综合评定等工作程序。监测预警方面，《办法》要求持续完善碳排放统计核算制度，建立碳达峰碳中和重要数据动态监测预警制度等。

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202604/content_7066694.htm

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202604/t20260423_1404856.html

03

《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录（2026年版）》及相关实施规则发布

4月30日，国家发展改革委、市场监管总局发布《关于印发〈中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录（2026年版）〉及相关实施规则的通知》（以下简称《通知》），进一步加强能效标识制度组织实施和监督管理，积极推广高效节能产品设备，大力促进绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

《通知》修订了道路和隧道照明用LED灯具、家用电冰箱、投影机、家用太阳能热水系统、家用和类似用途吸油烟机与换气扇、家用电动洗衣机和洗干一体机、室内照明用LED产品等7类产品能效标识实施规则，梳理了目前实行能效标识管理的37类产品的产品目录，明确了相关产品规则实行日期。此外，《通知》充分考虑企业生产情况和产品销售周期，明确对在上述实施日期前出厂或进口的7类产品，可延迟两年加施新版能效标识，为企业消化库存品预留充足时间。

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202604/t20260430_1404998.html

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202604/t20260430_1405040.html

2.

国外政策

04

法国发布《2050年退出化石燃料路线图》

4月28日，法国政府在哥伦比亚举办的首届国际摆脱化石能源会议上发布《2050年退出化石燃料路线图》（以下简称《路线图》），明确提出2030年停止使用煤炭、2045年停止使用石油、2050年停止使用天然气的阶段性目标，最终实现碳中和。

为落实上述规划，法国政府针对各行业制定了具体指标与行动方案，例如，在交通运输领域，计划2030年前实现三分之二的新车为电动汽车；在建筑领域，计划2030年前每年安装100万台热泵，加速替代化石燃料取暖；在能源生产领域，2027年前关闭最后两座燃煤电厂，推进新一代EPR2核反应堆建设并延长现有核电站寿命，同时大力发展可再生能源。

《路线图》并非新增承诺，而是将法国现有气候与能源政策及目标整合至统一框架，进一步明确碳中和目标。

https://www.ecologie.gouv.fr/actualites/france-devoile-sa-feuille-route-sortir-energies-fossiles

https://www.france24.com/en/live-news/20260429-france-s-roadmap-to-exit-fossil-fuels-by-2050

05

美国证券交易委员会（SEC）提交提案，拟终止拜登时期气候披露规则

5月4日，美国证券交易委员会（SEC）提交提案，拟正式终结拜登政府时期针对上市公司制定的气候相关披露规则。目前该提案正由白宫行政管理和预算办公室（OMB）审议。SEC主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins）表示，此举旨在推动委员会回归核心使命，恢复以“重要性”为核心的证券监管方法。

气候相关披露规则最早于2024年3月正式通过。该规则要求上市公司在年度报告和登记声明中披露气候风险信息，包括其对业务战略、运营或财务的重大影响。尽管正式通过稿取消了初稿中对温室气体（GHG）范围3排放的披露要求，相关内容也有所缩减，但仍遭到商业团体的激烈质疑与反对。2024年4月，SEC已宣布暂停新规实施。自特朗普政府上任后，SEC于2025年3月投票决定停止在法庭上为该规则辩护。

https://www.knowntrends.com/2026/05/climate-related-disclosure-rules-update-sec-submits-rescission-proposal-to-oira-for-review/?utm_source.com

06

欧盟发布《欧盟森林砍伐法规》简化审查报告及配套措施

5月4日，欧盟委员会发布了关于修订版《欧盟森林砍伐法规》（EU Deforestation Regulation，简称EUDR）的简化审查报告及相关后续配套措施，以确保该法规在2025年12月经欧盟立法机构通过后得以平稳、有效实施。

简化审查报告概述了自2023年6月EUDR生效以来推出的各项简化措施，并评估了这些措施对行政负担和法规整体运作的影响。与报告同步推出的配套措施包括：发布旨在修订EUDR所涵盖产品清单的授权法案草案，提交关于更新EUDR信息系统的实施法案草案等。

欧盟委员会估计，通过已实施的各项简化举措及本次一揽子计划中的新措施，受影响企业的年度合规成本将降低约75%。此外，委员会明确表示不会再次推迟EUDR的实施日期。

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_941

3.

行业资讯

07

A股ESG强制披露元年成绩单公布，近半数公司已完成披露

4月30日，A股上市公司2025财年年报披露季正式结束，这也是沪深北三大交易所《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）》实施后的首个强制披露财年。截至该日，在A股全市场已发布年报的5492家公司中，共有2713家同步发布了ESG相关报告，整体披露率上升至49.4%，较2024财年同期提高3.77个百分点。其中，224家公司为首次发布ESG报告。

从行业层面观察，ESG披露呈现明显分化态势。银行业披露率达到100%，非银金融业以87.8%的披露率位居第二，钢铁、煤炭高排放行业披露率也分别达到84.09%与78.38%。尽管全市场平均披露率已接近50%，但机械设备、计算机、汽车等行业披露率仍低于40%，反映出ESG理念在不同行业间渗透程度仍存在显著差异。

https://finance.sina.com.cn/wm/2026-05-06/doc-inhwycsf9057845.shtml

08

ISSB确定自然相关披露路径，拟以实务公告形式推进

4月22日，国际可持续准则理事会（ISSB）于北京举行理事会会议，拟通过《国际财务报告准则实务公告》（以下简称《实务公告》）的形式，推进自然相关披露要求的制定工作。

《实务公告》将作为对现有《国际财务报告可持续披露准则S1号——可持续相关财务信息披露一般要求》（IFRS S1）与《国际财务报告可持续披露准则S2号——气候相关披露》（IFRS S2）的补充，在不调整上述准则既有规定的前提下，为企业依据IFRS S1披露自然相关风险与机遇信息提供具体操作指引，相关制定工作将充分借鉴自然相关财务披露工作组（TNFD）框架。根据既定安排，ISSB计划于2026年10月发布该实务公告的征求意见稿，其中包括就《实务公告》这一制定形式是否适宜展开讨论。

https://www.ifrs.org/news-and-events/news/2026/05/issb-agrees-proposed-way-forward-nature-related-disclosures/

09

“绿色AI数据中心联盟”成立，推动AI数据中心绿色化发展

近日，全球九家在建筑环境与可持续金融领域占据领先地位的组织联合发起了“绿色AI数据中心联盟（Greening AI Data Centres Coalition，简称GADCC）”。当前，数据中心用电量约占全球用电总量的1.5%–2%，国际能源署（IEA）预计到2030年，这一需求将实现翻倍。倘若新建的数据中心依赖化石燃料，或大量消耗水资源，将可能阻碍全球脱碳进程，并从根本上削弱AI自身长期可持续发展的根基。在此背景下，GADCC的设立旨在制定清晰可信的可持续数据中心开发标准。

GADCC的初步工作计划将聚焦两大优先事项：其一，制定一套与国际标准接轨的环境与社会绩效标准框架，该框架涵盖能源、碳排放、水资源、废弃物、生物多样性以及社区影响等多个维度，适用于数据中心的评估与开发；其二，推动市场融资，支持开发可信的绿色金融工具，包括绿色债券和可持续发展挂钩贷款，为符合联盟标准的数据中心投资提供融资渠道。

https://www.climatebonds.net/news-events/press-room/press-releases/worlds-leading-building-climate-organisations-launch-coalition-green-ai-data-centres