随着美国作用减弱，欧洲国家正在崛起，成为北约新的领导者

随着特朗普总统寻求结束伊朗战争，美国不仅面临油价上涨等经济后果，还面临日益沉重的地缘政治代价。华盛顿与北约之间就中东冲突问题产生的新争端， 正促使欧洲领导人认真考虑美国不再领导北约的未来。

特朗普在对伊朗发动袭击前没有通知北约，随后又呼吁北约协助重新开放霍尔木兹海峡，这加剧了数月来因总统威胁要控制北约成员国格陵兰岛和加拿大，以及一再暗示美国可能完全退出北约而造成的紧张局势。

“一些根本性的东西已经崩溃了，”曾任奥巴马总统时期美国驻北约大使的伊沃·达尔德说道。他表示，特朗普不认为美国的安全依赖于欧洲的安全，这种立场违背了数十年来美国外交政策的逻辑，而这种逻辑可以追溯到二战结束之时，当时美国、加拿大及其欧洲盟友为了抵御苏联的侵略而创建了北约。

达尔德表示，这让欧洲和加拿大越来越质疑一个不可思议的问题：美国会援助其北约盟国吗？

这种焦虑正在重塑军事规划、国防开支、采购决策以及北约自身的未来结构。鉴于此，以下四个迹象表明，北约的未来正步入冷战以来最不确定的时期。

美国宣布从德国撤军的计划

上月底，德国总理弗里德里希·默茨公开表示，美国似乎缺乏明确的伊朗撤军战略，德黑兰在和平谈判中“羞辱”了华盛顿。此番言论立即招致特朗普的强烈回应，他很快表示正在重新评估驻德美军人数。

本周，五角大楼兑现了承诺，宣布计划撤出 5000 名美国军人，约占驻扎在德国的 36000 名美军的 14%，美军在德国的驻扎可以追溯到冷战初期。

五角大楼发言人肖恩·帕内尔上周在接受美国国家公共电台采访时表示，国防部长皮特·赫格塞斯下令撤军，这反映了“国防部对欧洲兵力部署和当地情况的彻底审查”。

此前柏林方面表示，拜登政府时期制定的向德国部署美国制造的“战斧”导弹的计划可能被搁置。德国国防部长鲍里斯·皮斯托瑞斯周一在谈到“战斧”导弹时表示，关于如何填补这一空白，“有一些想法，但还没有解决方案”。美国国家公共电台（NPR）已联系五角大楼，询问有关部署“战斧”导弹计划的最新进展，但尚未收到回复。

虽然此次撤军在很大程度上被视为象征性的，但它凸显了更广泛的担忧，即如果美国像特朗普所建议的那样彻底退出北约，将意味着什么，而俄罗斯自冷战结束以来对欧洲构成了最大的威胁。

此前，西班牙拒绝美国在美以伊朗战争期间使用位于西班牙南部的两处联合军事基地。特朗普也曾公开批评英国，此前英国首相基尔·斯塔默公开表示英国与美国的伊朗政策保持距离，并宣称“这不是我们的战争”。斯塔默在一次采访中还表示，他对“普京或特朗普在世界各地的所作所为”给普通英国民众带来的经济后果感到“厌倦”。

华盛顿特区战略与国际研究中心国防与安全部主任塞思·琼斯表示，目前的紧张局势“时机并不好，因为欧洲仍处于二战以来规模最大的陆地战争之中”，他指的是乌克兰战争。

最近，双方激烈的言辞有所缓和。英国和法国正投入部分资源，致力于重新开放霍尔木兹海峡。斯塔默上个月在接受BBC采访时表示，英国不会加入美国对伊朗港口的封锁，但英国拥有扫雷能力，“专注于……全面开放海峡”。法国则派遣“戴高乐”号航空母舰前往红海。

白宫发言人安娜·凯利在发给美国国家公共电台（NPR）的一封电子邮件中表示：“特朗普总统已明确表达了他对北约和其他盟友的失望。驻扎在欧洲的数万美军为欧洲带来了巨大的利益。美国利用军事基地捍卫自身利益的请求却遭到拒绝。总统已有效地恢复了美国在世界舞台上的地位，并加强了与海外的关系，但他同时绝不会允许美国受到所谓‘盟友’的不公平对待和占便宜。”

信任的丧失是真实存在的。

加拿大全球事务研究所所长戴维·佩里指出，北约成员国对美国的不信任与特朗普的总统任期密切相关，尤其是在他第二个任期内，他不断升级的“入侵格陵兰”和“吞并加拿大”的言论更是如此。他表示，格陵兰问题尤其上升到了“可采取行动”的程度，并指出北约正在“针对可能涉及美国的潜在突发事件进行军事规划”。

“对于一个已经存在了75年以上的联盟中的盟友来说，这番话令人震惊，”他补充道。

本周，加拿大总理马克·卡尼成为首位受邀参加欧洲政治共同体会议的非欧洲领导人。在亚美尼亚举行的欧洲未来峰会上，卡尼表示，国际秩序可以“在欧洲重建”。他还补充说，渥太华有意深化与“可靠伙伴”的关系，佩里认为，这很可能是指美国已被证明是不可靠的。

佩里表示，自特朗普第二个任期开始以来，加拿大国内的反美情绪明显上升，政界人士也感受到了这种压力。其他地方的情况也类似。

“如果你看看德国，就会发现美国的整体好感度一直在暴跌，”布鲁金斯学会美国与欧洲中心主任康斯坦茨·斯特尔岑米勒说。

美国的能力很难被取代

斯特尔岑米勒指出，欧洲和加拿大目前缺乏在最高级别军事行动中“单打独斗”的可靠能力。它们拥有精锐部队，但在远程精确打击能力、向战场运送部队和物资的战略运输能力以及先进的情报、监视和侦察资源方面，严重依赖美国。

“为了支持乌克兰这一关键目标，美国拥有我们尚未具备的能力，”她说。

她表示，就在去年，人们还普遍认为美北约关系足够稳固，“我们仍然可以在相当长的一段时间内依靠美国的核威慑力量，以及源源不断的美国武器供我们购买并转交给乌克兰。” 但她指出，情况已经发生了变化。“我们需要自行生产的武器种类大大增加，而完成生产的时间也大大缩短。”

北约领导人意识到，获得这些能力是一项至关重要但又耗时的任务。位于渥太华的独立智库麦克唐纳-劳里埃研究所的高级研究员巴尔干·德夫伦表示。

德夫伦估计，发展这些能力需要五到十年时间，在此期间会留下一个“漏洞”，俄罗斯可能会利用这个漏洞。“这些东西可不是像亚马逊次日达那样送达的，”他说。

因此，美国前国防部负责欧洲和北约政策的副助理部长吉姆·汤森德表示：“现在有人表达了愤怒，因为美国不仅要退出，而且还要把这个责任推给盟友，没有任何过渡期。”

特朗普曾多次批评北约盟国国防开支不足。近年来，成员国大幅增加了军费开支，以履行2014年作出的国防开支至少占国内生产总值2%的承诺。包括波兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚和丹麦在内的几个国家，目前已达到或超过这一标准，其中一些国家的国防开支占经济总量的比例甚至接近或超过美国。在去年的北约峰会上，成员国同意将2035年国防开支占国内生产总值的比例提高到5%。

“他们必须把这些投入转化为作战能力，”战略与国际研究中心的琼斯说，这其中就包括对地面部队的投入。

关于联盟内部责任分担的讨论由来已久，早在特朗普上台之前就已存在。但具有讽刺意味的是，正是特朗普施加的压力，再加上俄罗斯总统普京全面入侵乌克兰带来的冲击，推动了盟国国防开支在多年落后之后出现长期增长。

据道格拉斯·卢特称，由于俄罗斯在乌克兰问题上紧随北约，而美国内部的争吵意味着该联盟正面临“东西两线的挑战”。卢特在奥巴马执政期间接替达尔德担任美国驻北约大使。

他说：“他们必须为应对美国政治中长期存在的趋势购买一些保险。”

“北约欧洲支柱的加强对美国有利，”退役陆军三星将军卢特说。“问题是，如果他们因为不信任我们而加强自身实力，那对美国来说就不是好事了。”