上海营商环境攻坚再深化：从“啃骨头”到“育生态”

人民网记者 董志雯

在上海，优化营商环境是一场没有终点的接力跑。

继2026年第一个工作日发布9.0版行动方案后，5月7日，上海再度发力，将营商环境建设中“最难啃、最需要跨部门协同的十件事”单拎出来，作为2026年度“十大攻坚突破任务”。从惠企政策服务到涉企行政检查，从规范招投标到优化新业态监管，十个重点方向靶向明确、直击痛点。

接力跑与耐力赛：从“免申即享”到“检查码”的突破

“优化营商环境是一场接力跑、耐力赛，需要持续发力、久久为功。”5月7日，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健在上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会上说。

过去一年，上海已在十个重点事项上加力推进，成效显著——市区两级826个政策项目实现“免申即享”，服务企业超706万次；全面推广“检查码”后，全市检查量同比下降超过40%。

成绩背后，挑战依然严峻。今年新纳入的三项任务——规范招投标和政府采购、完善涉企诉求解决、优化新业态监管服务，无一不是企业反映强烈的痛点难点。AI创作、网络短剧、直播带货等新经济模式层出不穷，原有监管规则未能覆盖，部门责任划分不够明晰，“看得见的管不了、管得了的看不见”现象依然存在。企业打12345热线咨询，话务员大多将需求转办，很多工单到了基层，基层却缺乏足够权限和专业知识来答复，导致“一件事反复问”。

面对这些“硬骨头”，上海正在用新办法破解老难题。在招投标领域，上海已在工程建设领域试点AI辅助评标。今年4月，某桩基工程项目评标全程引入AI智能辅助系统，系统依据否决条款筛选不合规标书，同时提炼各家技术方案的要点供专家参考。评标时间从一天缩短为半天，更重要的是——AI对所有投标文件一视同仁，依据统一规则进行初筛和分析，既避免了人工翻阅可能造成的遗漏，也排除了人为误差。

产业生态的深层迭代：从“办事便利”到“能赚钱的生态”

这背后，是上海营商环境改革逻辑的深层迭代。今年出台的9.0版行动方案，首次将“产业生态环境”与政务服务、市场竞争、社会共治并列，作为营商环境建设的四大核心维度。这意味着，改革正从过去聚焦企业办事便利度的单点优化，转向系统性培育产业发展生态。

在杨浦区复兴岛，一场关于“一人公司”的营商环境实践正在展开。上海蜂鸟影创科技有限公司的核心团队以6人之力，撑起100部剧的制作订单。创始人周文怡介绍，公司依托大连理工大学人工智能研究院的技术实力，开发的蜂鸟影创全链路创作系统，实现人均日产10至15分钟的优质内容。

真正让企业“轻装上阵”的，是杨浦区政企联动的精准支持——抖音旗下火山引擎提供大模型、算力、数据和AI工具矩阵，杨浦区拿出政策空间、场地资源和服务机制，双方共同打造OPC(一人公司)社区。从工商注册一站式办理，到免费的财务、税务、法务服务，再到2000万免费词元券赋能、1000元月租的人才公寓保障，扶持政策的“精准滴灌”让有创意但缺资源的年轻人能够轻装上阵。

“最让我感动的是杨浦区对生态系统的营造。在这个生态里，OPC创业者不再是孤军奋战，而是能快速找到合作伙伴。”周文怡坦言，复兴岛OPC社区的建立，不是简单地提供办公空间，而是把上下游产业链都聚集起来。

从一个人的创意到一群人的共生，上海营商环境改革正在让“超级个体”的创业时代加速到来。

监管的“减法”与“加法”：检查变少了，合规指引变多了

如果说产业生态建设是“滋养土壤”，那么涉企检查的规范化则是“修剪枝叶”。

在虹口北外滩，国产牛仔裤品牌simplepieces创始人娄伊琳最大的感受是“检查变少了”。2024年企业总部刚搬到虹口，市场监管部门就主动对接，建立了微信群。企业要上新品、做宣传，拿不准合不合规时，在群里直接询问就有回复。“监管老师会提前告诉我们哪里有风险、怎么规避。这样一来，正式的检查反而少了，企业少了很多应付检查的精力，能专心做产品、搞销售。”2025年，企业全年销量近40万条，挤进“双十一”天猫女装牛仔裤行业排名前五

上海市市场监管局副局长彭文皓介绍，市场监管部门将继续推行“检查码”，并推出“熔断”机制——凡是检查间隔不足1个月、日常检查超出年度频次上限、对“无事不扰”事项和“无感监管”对象擅自安排现场检查的，信息化系统会自动拦截，无法申领“检查码”。同时，针对企业经营中容易踩雷的领域，将编制发布20多份合规指引，把合规经营的原则要求转化为清晰可循的行为准则。

政策“免申即享”也在持续扩围。截至目前，上海市级政策项目“免申即享”占比已达50%，“购物退税商店补贴”覆盖企业数量翻了一番，“老旧营运船舶报废更新补贴”项目实现最快半小时到账。

今年，上海还将首次把政务服务“好差评”机制引入惠企政策服务全流程——企业对政策的满意度，将成为评价改革成效的重要标尺。

从街镇到楼宇：打通营商服务的“最后一公里”

上海市发展改革委副主任陈彦峰说，街镇直接面对量大面广的中小微企业和个体工商户，他们服务企业的态度和能力，直接决定了经营主体对上海营商环境的感受，“既是脸面，也是底色”。今年基层营商环境建设的范围从街镇拓展至园区和楼宇，发布园区楼宇营商环境建设指引，整体赋能基层专员服务触达企业。

营商环境千头万绪，企业诉求千差万别。上海连续“拎重点”“啃硬骨头”，正是用这种方式把长期目标拆成年度任务，把政策文件化繁为简，把工作责任落到实处。

正如刘健所说：“用营商环境持续优化的确定性，给企业稳稳的、满满的信心；用制度性成本的持续下降，换来市场活力的持续迸发。”

从“一人公司”的创业生态到“无感监管”的执法温度，上海正以“生态”之笔，为各类经营主体描绘一幅不仅能落地生根、更能枝繁叶茂的营商新图景。