世界最强海军的造船尴尬，37艘军舰全部延误，造船业出了大问题

2024年，中国造船厂下水了超过1000艘商用船舶；同一年，美国只造了8艘。

这不是笔误。

更荒诞的数字还在后面：据一份经美国海军情报局核实的简报，以修正总吨位（CGT衡量造船产能的国际标准指标）计算，中国的造船产能约为2325万吨，美国不足10万吨——差距是232倍。

2024年，中国最大造船企业中国船舶集团，全年下水商用船舶吨位，超过了美国自二战结束以来，所有造船厂的总产量之和。这个数据听起来有点夸张，但确实是战略与国际研究中心（CSIS）2025年3月发布的报告《Ship Wars》中的原话，不是修辞手法，是数据。

我们都知道，海军的战斗力不只取决于舰艇的性能，还取决于舰艇的战备率，以及修复和补充率。

二战的太平洋战场已经证明了这一点。美国最终赢得胜利，不仅是靠更多、更好的飞行员，还依靠强大的造船和维修能力。那的美国造船业就是一座疯狂运转的军工厂。而今天，这座工厂已经生锈。

美国的造船业是怎么走到今天这步的？这事儿，还得从二战前夕说起。

1936年，随着德国和日本的崛起，罗斯福政府意识到战争正在逼近，开始强力介入造船业。美国政府成立了海事委员会，为造船厂提供大规模政府补贴，制定了10年建造500艘船的长期计划。罗斯福的这套体系非常有前瞻性，在二战爆发前帮助美国造船业以火箭速度发展了起来，在战时爆发出惊人产能。

根据美国海事局的记录，二战高峰期美国的造船数量是30年代平均水平的70倍，占全球造船总量的近90%，6年内造了9000艘船。那时的美国是无可争议的造船霸主。尽管德国潜艇在大西洋拼命出击，不停击沉盟军运输船，但美国工厂的回应是：造船的速度比德军击沉的速度还快。正是这种工业暴力，最终奠定了盟军的胜利。

但二战结束后，奇迹戛然而止。

仗打完了，需求骤降。大批战时建立的应急船厂关闭，造船业陷入发展停滞。亚洲的日本却在这时从废墟中爬起来，利用更低的人工成本，更新的自动化生产线和政府的大力补贴，于1956年成为世界第一造船大国。

而美国船厂却没有做出相应的现代化改造和有效的应对，他们在国际市场上越来越缺乏竞争力。进入70年代后，新的竞争者韩国加入。现代、大宇等企业在政府重工业化政策扶持下，把成本门槛再次拉低，不断蚕食市场份额。根据Construction Physics的数据，70年代初美国还能占到全球商用造船量的大概3%，到1988年这个数字已经跌到了1.1%，而到了1999年则萎缩到了0.25%。

中日韩三国占据世界造船业的绝对市场份额

回看这段历史，我们会发现，1981年是美国商用造船业被彻底被淘汰的最后分水岭。

当时，里根政府为了对抗苏联，对建造军用舰船投入巨资，目标是建立一支拥有600艘战舰的海军。几家大型船厂把产能全部锁定在军事订单上，主动放弃了商用市场的最后一块阵地。而且，里根政府还以"政府不应干预私人市场"为由，取消了延续多年的民用造船补贴。结果，当1991年冷战结束后，600艘战舰的目标被大幅削减，军事订单骤降。而船厂已经彻底失去了重返商业市场的能力。

这个时间节点，正好是中国开始大规模进入全球造船市场的起点。

可以说，冷战后美国造船业的衰退是系统性的。在过去的40年内，全美超过300家造船厂相继关闭。2024年，美国的商用造船产量仅占全球总量的0.04%。这种制造业的衰退已经开始反噬军事造船能力。

美国海军目前依赖四座公用造船厂（分布于弗吉尼亚、缅因、华盛顿及夏威夷）进行核动力舰艇的维护。而在新船建造方面，虽然全美有七个主要私营船厂，但真正的核心——核动力平台（航母与核潜艇）的建造能力完全被亨廷顿·英格尔斯与通用动力两家巨头垄断，能够建造核航母的船厂在全美只有一家。这套体系缺乏冗余，显得极度脆弱。一旦核心船厂遭遇产能瓶颈或突发损毁，美国海军将面临无法补充战略打击力量的窘境。

根据美国政府问责局2025年2月发布的报告，美国海军目前在建的37艘战斗舰艇，都面临不同程度的工期延误。注意，不是大部分，是全部。弗吉尼亚级核潜艇的年产目标是每年2艘，实际平均交付率只有1.2艘。而且，美海军两栖攻击舰的战备率因维护不利，在2025年跌至41%，意味着将近六成的两栖舰艇在某个时间点无法执行任务。

产业衰退，还导致了用人荒。

如今美国造船工人的平均年龄已经达到55岁，大批技术工人正在或即将退休。根据美国劳工统计局的数据，整个船舶建造的从业人数约为14.65万人，而海军的造舰计划，需求的技术工人数量是这个数字的一倍以上。2025年一篇发表在War on the Rocks上的分析毫不客气的批评，“造船厂现在正在和麦当劳抢人，而且还抢不过麦当劳。”

反观中国，情况完全相反。

外国卫星拍摄的大连造船厂，航母和集装箱船同时在建

中国造船业的崛起速度，很难用"正常的市场竞争"来解释。2019年，中国两家最大的造船企业合并，组成了全球最大的造船集团：中国船舶集团，直接控制了全球约17%的市场份额。据CSIS 2025年3月的报告，这家企业同时建造商用船舶和海军舰艇，两套生产线互相补贴、技术共享。商用船舶的利润养活了军舰的研发，军舰的精密工艺反过来提升了商船的质量。整条产业链被国家意志整合成一个高效运转的体系。这正是美国造船业长期缺乏的东西：一个清晰、可持续、不受选举周期干扰的长期战略。

总之，现状就是美国海军正在萎缩，而不是在成长。按照2026财年的规划，美国海军战斗舰艇数量将降至287艘，低于2024年的296艘。海军自己制定的长期目标是381艘，而美国国会在2018年授权的目标是355艘，现实与目标之间的缺口不是在缩小，而是在扩大。相比之下，美国国防部2024年《中国军事力量报告》显示，解放军海军已拥有超过370艘舰艇，以总数计算，是全球规模最大的海军，预计到2030年进一步扩充至425艘。

葫芦岛上核动力潜艇和疑似新加坡散货船同框

除了数量，另一个对比是，如果在台湾海峡或南海发生一场高强度冲突，美军损失的驱逐舰或潜艇多快能够补充？答案是：相当慢。而中国给出的答案是：相当快。

美国也意识到了问题的严峻。2025年4月，特朗普签署行政令，要求各相关部门提交造船产业重建方案。但要解决这个产业不平衡问题，谈何容易。

美国防部长今日宣布，计划将部分舰艇维修业务转移到韩国造船厂。

这是一个务实但颇为尴尬的选择，说明美国自己的船厂已经不能提供足够的产能。韩国造船企业，目前正在获得越来越多的美国海军维修订单；日本三菱重工和川崎重工，也被纳入了未来可能的合作框架。

用盟友的产能来弥补自己的工业短板，是可行的短期方案。但它回避了一个更根本，更深层的问题：美国究竟还有没有意愿和能力，重建一个可以独立支撑大国战争的造船工业？

主要数据来源

232倍产能差距（CGT口径）及2024年中国造1000艘/美国造8艘：美国贸易代表办公室2025年报告

中国船舶集团单年产量超美国二战以来总和：CSIS《Ship Wars——Confronting China's Dual-Use Shipbuilding Empire》，2025年3月

二战产能为1930年代均值70倍、占全球近90%、六年约9000艘：美国海事局历史记录

美国商用造船份额：1970年代初约3%→1988年1.1%→1999年0.25%：Construction Physics研究（Brian Potter，2024年）

过去40年关闭300家船厂、商船队不足100艘：Marine Log分析报告，2025年5月

37艘在建战舰全部延误；两栖攻击舰战备率41%：美国政府问责局（GAO）2025年2月报告

弗吉尼亚级实际交付率1.2艘/年：War on the Rocks，2024年4月潜艇工业基础分析

解放军海军370艘、预计2030年，达425艘：美国国防部2024年《中国军事力量报告》