央广网:5月1日起商业短信新规实施 “未经同意不得发送”能否还手机清净？

央广网北京4月24日消息（总台中国之声记者周益帆）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，关于手机垃圾短信“退订难”“频次高”“套路深”的话题再次引发社会广泛关注。新修订的《通信短信息服务管理规定》将于2026年5月1日起正式施行。新规明确要求，未经用户明示同意，任何商家不得发送商业短信。

采访中，记者发现，当前垃圾短信往往涉及商家营销、平台默认授权、发送端口不断变换以及运营商拦截技术瓶颈等多个复杂环节。一方面，消费者苦于找不到有效的退订和投诉渠道；另一方面，即便设置了拦截，也常常面临正常短信被误伤的尴尬局面。新规之下，垃圾短信能否真正减少？如何从源头斩断垃圾短信的利益链条？

新修订的《通信短信息服务管理规定》将于5月1日正式施行，作为2015年以来的首次全面大修，最引人关注的是针对商业短信治理机制的完善。新规对授权底线、退订机制与发送、端口与身份管理及全链条监管与处罚等几方面进行了规范和要求。

一直以来，许多商业短信没有经过用户明示同意，由商家擅自批量发送，用户退订困难，因此又被称为“垃圾短信”。多位受访消费者向中国之声反映，垃圾短信发送频率高，涵盖房产、教育、电商平台等多个领域，严重干扰个人生活与工作。

用户王禹说：“还挺多的，一天可能有四五条，大多数都是我曾经消费过的一些品牌，或者是误触的一些品牌推送广告。经常弹出这样的短信，是一个特别大的压力。”

上海市消保委的一项调查显示，76%的消费者表示经常收到垃圾短信，内容繁杂，且存在假冒或混淆签名、设置消费陷阱等侵害消费者权益的行为。江西的杨女士说，特别是在电商大促期间，手机收件箱就成了商家的“广告牌”。

杨女士说：“全是各个商家促销的，连续好几天都是。最主要的是垃圾短信混在验证码和取件通知里，有时候一不小心有用的短信就被挤下去了。尝试回复过‘TD’退订，但作用不大，退订了这个号码，又会有新的号码发过来。”

垃圾短信不仅挤占了正常的通信空间，内容也呈现出泛滥、无价值、强营销等特征。山西用户张博雅在某教育平台给孩子订购过短期体验课后，大量的房产推销和教育培训短信、电话接踵而至。在黑猫投诉平台，有不少关于垃圾短信的投诉内容，湖北用户陈晨告诉记者，这些不知道从何而来的垃圾短信退也退不掉。

陈晨说：“断断续续，4月4日有两条，3月30日、3月24日、3月16日都有。有时候发什么‘平台泄露’的内容，有个网址，还有‘直播’‘余额未提’‘赢钱攻略’‘拿到手软’，我通过12321投诉过，没什么用。”

宁夏用户侯女士说，许多短信根本找不到退订选项，对于上了年纪、不熟悉智能手机操作的老人们来说，甚至不知道自己在何时何地勾选了同意接收的选项。

侯女士说：“会不定时地给你发（短信），可能是非常不方便的时候，会骚扰你。在休息的时候，或者是开会的时候，会突然发过来，就很影响人的正常生活。经常会说，要是不想要收短信，就让我回复‘退订’，我回复了以后没有任何效果，依然会发。”

在中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领看来，新修订的《通信短信息服务管理规定》正是围绕着以上用户“痛点”，通过强化“明示同意机制”及“举证责任”倒置，来切实维护消费者权益。

赵占领说：“其中最大的亮点就是同意机制的强化。虽然说之前的版本也规定了未经用户同意不得发送，但是实践中往往是通过‘注册即默认’这种操作方式来规避监管，其实很多用户在注册某些平台的时候，没有实际去看用户协议，按照这些企业、商家的用户协议，就视为用户同意了。修订版本明确要求提供并且留存用户明确表示同意的证据，而且需要保留证据6个月以上，在没有获得明确授权同意的情况下，这种商业短信是不得发送的，相当于是把举证责任倒置，转移到短信的发送方。”

用户先同意才能发送之外，新规还强化了追查机制，发送方必须提供真实身份信息，短信中要显示真实名称或注册商标，不能冒用他人码号，短信服务商要记录发送内容、时间、码号等信息，保存不少于6个月，便于追溯。也就是说，以后用户收到垃圾短信，就可以查到是谁发的，也就能更有效地投诉、举报。系列措施能否收到实效？

消费者杨女士说，她最关心的是如何落实商业短信必须获得用户主动、明确同意。

杨女士说：“我觉得商业短信必须获得用户同意这一条还蛮好的，应该能够杜绝掉垃圾短信推送。我能接受的商业短信，应该是在白天合理的时间段推送，每个月不超过2到3条，而且内容要简洁明了，不附带不明链接。”

可查公开报道显示，相关组织机构及运营商在短信管控方面出台过多项政策，治理垃圾短信乱象。例如，上海市消保委在2025年要求运营商在“发送106短信时主动标注内容提供者实名”。中国联通从2025年7月起要求，如果发送的短信内容中包含联系方式，须提前报备审核。2025年5月20日起，发送至中国电信手机号码的短信若包含链接、IP地址或联系方式，将存在较大概率被拦截导致短信发送失败。中国移动也陆续开启“引流信息拦截”管控措施，若短信内容中包含链接、联系方式等引流信息，则可能触发拦截导致发送失败。记者从客服处了解到，目前三大运营商都提供屏蔽垃圾短信的相关业务，可以对部分内容进行拦截。

中国移动客服说：“这是一个短信防侵扰的服务，如果有营销类别的（垃圾短信），检测到这条短信是骚扰，就会给您拦截。也可以搜索中国移动高频骚扰电话防护，里面也有短信骚扰的功能支持。”

值得注意的是，记者询问运营商基层客服关于5月1日起即将实施的短信新规时，对方均表示“目前没有接到通知”“具体还不知道怎么操作”，也就是说，新规能否真正落地见效，还需时间的检验。中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领直言，垃圾短信的治理一直是难题，核心痛点在于利益驱动与运营商的落实程度，新规也将是对监管部门和电信运营商的一场大考。

赵占领说：“一方面，电信运营企业要严格落实提供防侵扰服务，也需要从技术上强化识别垃圾短信的精准性。另一方面，基于其自身商业利益，尤其是不同省份运营商，没有真正完全下大力度进行拦截。另外一个关键是电信监管部门要加大对违法企业的惩处力度，增加违法成本，不仅仅是罚款，最好能建立一些机制，比如建立黑名单机制，如果发现有的企业违法发送垃圾短信，比较严重的以后就禁止发送。”