贝森特称美国关税水平或在7月初前恢复，意味着什么？

2026.04.16

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作者 |第一财经 冯迪凡

当地时间14日，美国财长贝森特表示，特朗普政府此前征收的关税可能会在7月前恢复至美国最高法院裁定取消一些税项之前的水平。

他在华盛顿的一场活动上表示：“在关税政策方面，我们在美国最高法院遭遇了一次挫折；但我们将实施或开展‘301条款’调查，因此关税有望在7月初恢复至此前的水平。”

这是在中东冲突冲淡贸易议题后，特朗普政府首次明确就关税政策进行表态。不过在第一财经近期对国际机构经济学家的采访中，大部分专家均预判了该结果，即美国根据“301调查”实施的关税水平很可能会与此前依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税水平大致相当。

彭博经济研究经济学家高顿-卡拉特利（Nicole Gorton-Caratelli）对第一财经记者表示，所谓“对等关税”带来的贸易政策不确定性上升，与此同时美国关税的提高并未阻断全球贸易增长。根据国际货币基金组织（IMF）的月度数据显示，在截至2025年11月的六个月内，全球商品贸易额同比平均增长了7.3%。截至今年1月，以荷兰经济政策分析局指标衡量的贸易量增长了约5%。

“301条款”

贝森特表示，鉴于“301条款”的关税授权已在法庭上经受过检验，商界领袖们现在可以着手围绕资本支出进行规划和决策。

简单而言，301调查是由美国贸易代表办公室（USTR）依据“301条款”发起的调查。“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。

英国杜伦大学法学院副院长、跨国法教授兼全球政策研究所联合主任杜明对第一财经记者解释道，该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正的贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，简言之，该条款与特朗普政府目前使用的122条款或曾经使用的IEEPA不同，该条款得到了来自于相关法律的充分授权，在美国国内不会受到司法挑战。

在美国最高法院宣判相关IEEPA关税违法后，美国政府随即实施了以122条款为由的涵盖众多进口商品的临时性10%关税，该项关税定于7月24日到期，同时还启动了针对多个经济体的301调查。

杜明表示，目前特朗普政府的设想是让122关税和未来的301关税相互衔接，确保关税覆盖范围不会出现任何重大空白期。

近期，在回答美国展开的301调查会对全球贸易产生何种影响时，世贸组织（WTO）首席经济学家斯泰格尔（Robert Staiger）对第一财经记者表示，最终正式实施的关税水平很可能将与此前依据IEEPA授权的关税水平大致相当。

根据WTO前副总干事、美国彼得森国际经济研究所高级研究员沃尔夫（Alan Wolff）的计算，当前美国平均关税水平略高于12%。

这一数字较2025年1月20日，即特朗普政府开启第二任任期的前一日的美国平均关税水平（2.5%）已大幅上升，但较2025年曾一度触及的28%峰值有所回落。

彭博经济研究的测算则显示，所谓“对等关税”本应该会将美国的平均关税税率推升至20%左右，但这些关税并未最终落地。而在美国最高法院裁定IEEPA关税无效前，美国的平均关税税率为13.5%。

彭博经济研究也预计，美国政府会通过依据“301条款”征收长期关税，将贸易伙伴各自的输美关税税率恢复到之前的⽔平，但鉴于中东冲突在中期选举前推高了成本，特朗普政府对于通过贸易政策施加新的重大成本可能会表现得较为谨慎。

沃尔夫的测算显示，美国每个家庭因此承担的平均额外成本约为每年1230美元。相比之下，企业所承担的成本则较难量化，因为2025年关税政策的影响仍在供应链中持续扩散，而中东冲突带来的影响更加难以测算。

沃尔夫还指出，迄今为止，在301调查相关法律生效的五十多年间，依据“301条款”发起的案件平均每年不到3起。他表示，但此次USTR针对76项行为启动了新一轮的“301条款”调查。

“USTR表示，这些案件所涵盖的进口商品占美国进口总额的99%。鉴于最高法院近期裁定具有深远影响的IEEPA关税为非法，这一广泛的覆盖范围绝非巧合。这暗示着，这种广泛的覆盖范围是刻意为之的。”沃尔夫表示，依据“301条款”得出的调查结论极有可能被刻意设计，旨在确保这笔财政收入得以维系。

杜明也对记者表示，这样的“301调查”有本末倒置的嫌疑，即先设定关税水平和目标，再进行调查。

关税影响不同

不过，WTO近期的测算显示，2026年的关税变动不太可能对各国（乃至全球）所面临的整体关税环境造成剧烈冲击。

斯泰格尔对记者表示，当然不同的国家/地区和不同的产品类别在此过程中受到的影响将各不相同。

彭博经济研究的预判为，在2026年，美国的关税会介于当前水平与美国最高法院裁决前之间。

高顿-卡拉特利对记者表示，2025年，在人工智能（AI）热潮之下，美国进口保持了韧性：2025年4月至12月，美国进口相比上年同期仅下降了1.7%。

“深入解析进口数据会发现，美国的贸易模式出现了一些显著变化：和美国整体经济相似，进口也受到AI相关产品支撑。在5000多个HS6产品类别中，4月至12月对美国进口年增长贡献最大的三个类别可能都与AI相关。如果剔除这些类别，这期间的美国进口同比下降了约7%——创近10年最大跌幅，当然2020年疫情危机期间除外。”她表示。

“产品类别构成也发生了变化，汽车及汽车零部件等高关税产品的进口降幅要更大。”她解释道，“从各类产品来源来看，美国进口商也在调整，转向了新的合作伙伴。根据我们的估算，2025年美国自海外采购的所有产品中，约13%来自与2024年不同的国家。”

譬如，同样高度依赖美国需求的加拿大和墨西哥面临的形势则截然不同。“针对特定国家的关税下调提振了墨西哥对美出口，相比之下，由于行业关税冲击了汽车和金属等产业链，加上美国对能源产品的需求下降，加拿大出口受影响较大。”她补充道。

微信编辑| 夏木

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