从“去风险”到再接触：欧洲对华政策微妙转向

导读

西班牙首相桑切斯近期访华，以及此前几个月来欧洲多国领导人密集访华，显示出欧洲在复杂多变的地缘政治背景下，正重新审视对华政策。当下欧洲面临复杂的战略环境，美欧分歧加剧。中欧经济纽带重现活力，双方有深化接触意愿，但分歧和结构性矛盾依然存在。在中欧关系的复杂关口，双方应在服务业开放、应对老龄化、减贫、数字技术等领域加强合作。欧洲需形成更独立连贯的对华方针，以实现长期稳定繁荣。

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作者：张超

中国社会科学院欧洲研究所国际关系研究室副主任、副研究员

4月11日至15日，西班牙首相桑切斯对中国进行正式访问，这是他2023年以来第四次到访。去年11月，西班牙国王费利佩六世刚刚访问北京。此后，法国、芬兰、英国、德国的领导人也陆续访华。这一波高层交往的热潮，标志着欧洲在快速变化的地缘政治格局中，正重新调整其对华政策。

今天的欧洲，正处在一个越来越复杂的战略环境里：一边是迟迟看不到尽头的乌克兰危机，另一边是与美国之间日益加剧的政治经济摩擦。

过去几十年，跨大西洋伙伴关系一直是欧洲繁荣与安全的基石。但自从2025年1月特朗普再次入主白宫以来，美欧之间在贸易、北约军费分摊、乌克兰危机以及格陵兰岛等问题上矛盾不断。最近，美国带头对伊朗采取军事行动，更让不少欧洲国家感到极度不安。西班牙拒绝让本国领土和领空成为美国对伊朗军事行动的通道，这充分说明跨大西洋联盟内部的分歧正在扩大。

图片来源：中国日报

一场更深层次的变化正在发生。跨大西洋关系曾经的共同价值观基础，如今正遭到侵蚀。去年12月，美国发布的《国家安全战略》报告提到，欧洲正面临“文明消亡”的风险，这足以看出双方的距离有多远。随着美欧互信的流失，“志同道合的盟友”这个说法越来越站不住脚。

乌克兰危机持续给欧洲带来沉重压力。欧盟安全研究所和欧洲大学学院最近的一项调查显示，欧洲的安全前景“相当黯淡且充满不确定性”，其中乌克兰危机和美国能否继续提供安全保障，被列为2026年欧洲面临的最大风险。

正是在这样的背景下，欧洲开始重新审视自己的对华政策。

2019年以来，欧盟把中国定义为“合作伙伴、竞争者和制度性对手”三位一体的角色，导致中欧关系变得紧张。但随着地缘政治环境不断恶化，许多欧洲国家开始调整对华策略，双边关系出现了一些企稳的苗头。去年5月，中国和欧盟解除了议会间交往的限制。除了多位欧洲领导人接连访华之外，今年还有一支欧洲议会代表团时隔八年来到中国。这些都说明，中欧对话正逐步恢复正常，政治互信也在一点一点重建。

图片来源：视觉中国

与此同时，中欧经济纽带也重新展现出活力。尽管欧盟推行对华“去风险”政策，加强了监管审查，但双边贸易和投资依然表现出韧性。2025年，中欧货物贸易额达到约7600亿欧元，双方仍然是彼此最重要的贸易伙伴之一。数据显示，去年德国对华投资反弹到超过70亿欧元，是2021年以来的最高水平；而中国对欧投资也持续增长，2024年达到94亿欧元，2025年继续保持上升势头。

当然，分歧也依然存在。欧洲内部担心自己的产业竞争力和经济安全，有人主张对中国采取更强硬的立场。欧盟最近的一些动作，包括推出《网络安全法》修订草案和《工业加速器法案》，目的就是把所谓的“高风险供应商”排除在5G、半导体等关键领域之外，同时对电池、电动汽车、光伏等领域的外商投资设置严苛条件。这些措施被普遍认为是针对中国投资者。

可以说，中欧关系正处在一个复杂的关口，既有重新深化接触的意愿，也有结构性的矛盾。关键问题是，眼下的这股势头能不能转化成一套更稳定、更可持续的合作框架。

对欧盟来说，首先要做的是形成更加平衡、客观的对华认知。最近几年，欧洲内部讨论对华政策时，总离不开“经济安全”这类概念。但这些概念本身就难以清晰界定，一旦过度以安全化的视角去看问题，反而会扭曲判断，压缩自身的政策选择空间。

图片来源：新华社

中国始终认为，一个繁荣的欧洲是合作伙伴，而不是挑战。对欧洲来说，要提高自己的竞争力和安全，并不一定要排斥与中国合作或者取长补短——恰恰相反，在很多领域，欧洲经济竞争力和安全的实现可能正有赖于对华合作。

例如，中国的“十五五”规划纲要明确提出要继续高水平对外开放，尤其是服务业领域对外开放，同时还要持续扩大国内消费，改善营商环境。这些政策预计会给欧洲企业带来不少新机会。反过来，欧洲在应对人口老龄化、环境挑战等方面的经验，也可以协助中国解决一些实际问题。

双方还可以在一些具体领域迈出更多步伐。比如，中国已经对很多欧洲国家实行了免签政策，如果欧方能为中国公民赴欧推出便利化措施，那将非常有助于增进双方民心相通。在发展和人道主义援助领域，双方联手可以更有效地帮助“全球南方”国家减贫和应对人道主义危机。在数字领域，中国最近成立了世界数据组织，这将为双方在数字规则制定方面打开新的对话与合作空间。

在地缘政治充满不确定性的时代，一个稳定、可持续的中欧关系，不仅符合双方利益，也符合更广泛的国际社会的利益。西班牙首相此次访华，以及最近一系列中欧高层交往的回暖，让人可以对中欧关系抱持一份谨慎的乐观。但要让中欧关系真正实现长期稳定和繁荣，欧洲还需要形成一套更独立、更具连贯性的对华方针——这套方针应当以欧洲自身的战略需求为出发点，而不是随外部压力被动调整。

图片来源：中国日报

本文英文版发表在中国日报国际版，英文版标题为 "Reality before ideology"，点击文末“阅读原文”可查看。

出品：中国日报中国观察智库

责编：杜娟 栾瑞英

编辑：张钊

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