我国“政企不分”机构几近绝迹，“企事不分”仍有不少典型代表

在我国行政体制与市场体系改革持续深化的背景下，“政企分开”已成为主流趋势，过去常见的“既是管理者又是经营者”的机构大幅减少，目前最具标志性的就是中国烟草总公司与国家烟草专卖局的“一套人马、两块牌子”模式。

这种特殊架构源于烟草行业的双重属性：

一方面，国家烟草专卖局作为国务院直属机构（行政机关），承担着烟草行业监管职责。包括制定全国烟草产销配额、核发烟草专卖许可证、监管烟草市场秩序、落实控烟政策等，核心是维护国家对烟草行业的垄断管理。

另一方面，中国烟草总公司作为中央企业，包揽全国烟草全产业链经营，从烟叶统一收购、卷烟生产加工，到全国分销配送，形成独家经营格局，2024年其税利总额超1.6万亿元，是我国财政收入的重要来源。

这种“监管者与经营者合一”的模式，既为国家掌控烟草税收、保障财政稳定提供了支撑，也因行业特殊性暂未完全拆分，成为当前“政企不分”的典型案例。

相较之下，“企事不分”（即机构登记为事业单位，却按企业化机制运营）的情况仍较为普遍，多集中在需兼顾公益性战略任务与市场化经营需求的领域，典型案例涵盖地质勘探、铁路科研、航天研发等多个行业。

以中国冶金地质总局、中国煤炭地质总局为例，二者在机构编制上明确为“公益二类事业单位”，但实际运营完全遵循企业化规则，且被纳入国务院国资委直接管理的中央企业名录。

它们的业务布局清晰体现“企事融合” 特征：

在公益性层面，需承接国家战略任务——比如中国冶金地质总局参与我国稀土、锂等关键矿产资源的普查勘探，为新能源产业发展提供资源保障；中国煤炭地质总局则承担煤矿区生态修复、地下水监测等公益项目，服务国家“双碳”目标。

在市场化层面，两家单位又需参与市场竞争，承接地方政府的地质灾害治理项目、企业的矿产勘探订单，甚至开展地质技术咨询、工程测绘等盈利业务，每年两家单位营收均突破百亿元，既需完成国家下达的公益任务，也需通过市场经营维持自身发展。

大型央企下属的事业单位，更是“企事不分”的重要载体。以国家铁路集团为例，就是央企管事业单位的典型，作为负责铁路运输经营的中央企业，其旗下设有多家事业单位：

中国铁道科学研究院（铁科院）是我国铁路行业核心科研机构，登记为事业单位，核心任务是开展高铁技术研发、铁路安全标准制定等公益性工作，直接服务国家铁路战略；但同时，铁科院也通过下属企业开展市场化业务，比如为地方铁路提供技术咨询、研发铁路专用设备并对外销售等。

此外，国家铁路集团旗下的铁路党校、干部培训中心等事业单位，虽以铁路系统人才培养为核心公益职能，但其运营经费部分需通过集团内部经费统筹与市场化培训补充，形成“公益为核、市场补位”的运营模式。

航天领域的央企也存在大量“企事不分”场景。以中国航天科技集团为例，其下属的中国运载火箭技术研究院（航天一院）、中国空间技术研究院（航天五院）等核心科研机构，均登记为事业单位，首要职责是承担国家航天任务。

但这些研究院并非纯公益机构，而是深度融入企业化运营：一方面，它们需按照集团要求控制研发成本、推进技术成果转化；另一方面，通过下属产业化公司开展民用航天业务，比如研发商业卫星、提供航天发射服务等。

这类“企事不分”机构的存在，本质是我国部分行业“公益性与市场性并存”的现实需求所致。纯事业单位难以支撑高额研发投入与市场拓展，纯企业又可能因短期逐利忽视国家战略任务。

目前，在关键战略领域，“企事融合”的模式仍将在一段时间内持续，成为衔接国家战略与市场活力的重要纽带。