2026年《政府工作报告》：民生投入再加码

来源：滚动播报

（来源：今日中国）

2026年3月5日，四川省成都市崇州隆兴镇黎坝村，游客在油菜花田里品尝火锅

　　共同富裕是中国式现代化的重要特征，也是当前宏观经济政策的重要着力点。2026年《政府工作报告》（以下简称《报告》）不仅擘画了民生发展蓝图，更以量化指标构建起可执行、可评估的政策体系，将“以人民为中心”的理念切实落地。这既体现出中国在制度建设上的长期性考量，也反映出在高质量发展阶段，通过优化资源配置和完善公共服务来推进共同富裕的坚定决心。

　民生改善与动能培育相结合

　　从宏观视角观察，2026年的民生部署建立在中国经济总量突破140万亿元人民币的基础上。财政收入的持续增强为扩大民生支出提供了坚实支撑。历史经验表明，一个经济体进入中高收入阶段之后，公共财政的功能会逐步从“发展型财政”向“发展与民生并重”转变，中国正处于这一关键转型期。民生投入的持续增加，不仅是对发展成果的再分配，更是对未来增长潜力的再投资。通过扩大教育、医疗、养老等领域的支出，可以有效提升人力资本水平，夯实经济长期增长的根基。

　　今年民生清单中一系列数据尤为值得关注：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元；居民医保人均财政补助标准提高24元；支持学前教育发展安排资金大幅增长37.8%。在庞大的人口基数下，这些看似微小的增量意味着巨额的财政投入。这些资金直接作用于中低收入群体，带来的边际消费倾向也会更高，既能切实改善民生，又能有效拉动内需。从这个意义上讲，民生投入不仅是社会政策，也是重要的宏观经济调节工具。

　　可以看出，这些支出安排呈现出鲜明的“补短板”导向。面对人口结构变化，降低生育、养育、教育成本已成为政策重点。通过加大对学前教育的公共投入，不仅可以减轻家庭负担，也有助于提升劳动力素质，实现人口发展与经济发展的良性互动。这种“投资于人”的财政支出结构，本质上实现了民生改善与发展动能培育的有机统一，有助于为经济可持续发展奠定坚实基础。

普惠性基础上实现精准施策

　　共同富裕并不意味着平均主义，而是在普惠性基础上实现更加精准的制度供给。2026年民生政策的一个显著特征，是政策瞄准的“颗粒度”明显提升。伴随就业形态日益多元，传统以单位为依托的社会保障体系很难完全覆盖所有劳动者。《报告》提出“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”，回应了规模持续扩大的外卖骑手、网约车司机等群体保障缺位问题。可以看出，中国社会保障制度正从“单位依附型”向“职业覆盖型”转变，对制度的公平性和社会运行的稳定性均有增强。

2026年1月7日，江苏苏州，昆山高新区玉诚护理院，智能机器人为老人们带来了唱歌、跳舞、打拳等精彩节目

　　与此同时，备受社会关注的“一老一小”问题，也在政策中得到更加细致的回应。随着人口老龄化程度不断加深，专业化、社会化的照护服务需求日益增长。政策强调加强对失能老年人、独居老人的关爱帮扶，并推行长期护理保险制度，不仅可以缓解家庭压力，也有助于培育银发经济新增长点。这标志着中国养老服务体系正从“基础保障”向“高质量服务”转型。在儿童领域，从托育服务到义务教育资源均衡配置，政策持续细化，力求在不同年龄阶段为家庭提供有力支持。这种分层分类、精准施策的政策取向，体现了民生治理能力的实质性提升。

收入分配与消费潜力的良性循环

　　从更深层次看，实现共同富裕离不开收入分配格局的持续优化。《报告》提出实施“城乡居民增收计划”，强调提高劳动者报酬在初次分配中的比重，政策导向意义重大。过去，中国经济增长一定程度上依赖资本积累与投资驱动。随着发展阶段的变化，消费对经济增长的支撑作用不断增强，客观要求收入分配向居民、特别是劳动者倾斜。只有居民收入稳步增长，消费需求才能持续释放，从而形成以内需为主导的增长模式。

　　收入分配改善与消费潜力释放之间，存在清晰的正向循环：收入增长能增强消费能力，推动消费结构升级；消费需求的扩大又为企业拓展市场空间，促进生产扩张与就业增加，从而带动新一轮的收入增长。在此过程中，政策的引导作用尤为关键。《报告》安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，不仅能直接刺激耐用消费品需求，也有助于推动相关产业技术升级与绿色转型。从更长周期看，这种以消费为牵引的政策安排，有利于实现供需结构的动态平衡。

　　值得注意的是，在现代服务经济中，旅游、文化、健康等消费形态对时间的依赖程度较高。《报告》提出“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”。通过优化休假制度，无需增加收入负担即可显著提升服务消费的活跃度，从而带动相关产业发展。这体现出促消费政策正从单纯关注收入，转向综合制度配套，折射出中国社会高质量发展进入新阶段。

不断完善民生政策长效机制

　　在推动共同富裕的过程中，民生政策的可持续性同样至关重要。2026年的政策安排不仅着眼于解决当期问题，也更加注重建设长效机制。在医疗保障领域，稳步推动基本医保省级统筹，有助于提高基金的统筹层次和风险抵御能力，缩小地区差异，实现更加公平高效的资源配置，也为实现更高层次的全国统筹奠定基础。在养老保障方面，加快完善长期护理保险制度，将形成覆盖老年群体全生命周期的保障体系，为应对人口老龄化提供更加稳固的制度支撑。

　　此外，居民财产性收入占比不断上升，如何通过制度建设保障其稳定增长，成为推进共同富裕的重要议题。《报告》中提到完善投资者保护制度、提升上市公司质量，不仅有助于增强资本市场的长期吸引力，也能使更多居民共享经济发展成果。资本市场不仅是资源配置的平台，也是财富分配的重要机制，其健康发展对于优化收入结构具有不可替代的作用。

　　加大民生投入并非简单的支出扩张，而是一个系统性的制度安排，涉及财政政策、产业政策、社会政策等多个层面。通过不断优化支出结构、提升政策精准度、完善制度体系，可以在保障基本民生的同时，激发经济发展的内生动力。更为关键的是，这一过程体现了发展理念的深刻转变，即从单纯追求速度与规模，转向更加注重质量与公平，从而实现效率与公平的有机统一，这也是社会主义国家的重要优势和应有之义。

　　共同富裕不仅是分配问题，更是发展方式问题；不仅关乎收入水平，更关乎机会公平与制度供给。可以预见，随着一系列民生政策的持续推进，中国在教育、医疗、养老、就业等领域的公共服务水平将不断提升，居民的获得感、幸福感和安全感也将随之增强。在这一过程中，共同富裕将从一个宏观目标，转化为一系列务实政策推动下的切实行动和现实成果。

　　卞永祖 耶鲁大学访问学者