“十五五”规划纲要明确，有序推进小班化教学

“‘有序推进小班化教学’已明确写入‘十五五’规划纲要第三十八章第二节。”

全国人大代表、重庆谢家湾学校党委书记刘希娅表示，国家发展改革委、教育部采纳了她推进“小班化”教学的建议，并将其写入了“十五五”规划纲要。

在3月7日召开的记者会上，怀进鹏部长也表示，为积极应对学龄人口依次达峰的局面，教育部将支持有条件地区开展小班化教学试点。

“小班化”教学的背后是我国教育领域正面临的深刻变局：学龄人口在经历多年增长后即将进入下降通道，如何化解生源危机成为教育系统面临的难题。

生源达峰，来临

根据怀进鹏部长的介绍，当前，我国有各级各类学校44万所、在校生2.8亿人、教师1870万人。学前教育毛入园率92.9%，义务教育在全国2895个县全部实现基本均衡的基础上，去年底有572个县实现了优质均衡。

3月6日，国家发展和改革委员会主任郑栅洁在经济主题记者会上明确指出，我国初中、高中、高等教育三个阶段的学龄人口将分别在2026年（即今年）、2029年、2032年达峰。

达峰之后，便是回落。

事实上，这一趋势已有迹可循。国家统计局此前披露的数据显示，2023年全国平均出生率为6.39‰，较2014年13.83‰的高点近乎腰斩。出生人口的持续走低，正在从学前教育向中小学阶段逐级传导。教育部副部长王光彦此前在国新办新闻发布会上也坦承，我国小学在学规模已于2023年达峰。

近年来，不断有专家研究预测，若不采取预防措施并制定应对策略，随着学生数量下降，教师岗位可能出现结构性过剩，从小学到大学无一幸免。如何避免“教师下岗潮”？小班化教学，或将成为重要的化解之道。

怀进鹏在记者会上明确给出了应对思路：“加强前瞻研判，重点加大人口净流入城镇和基础薄弱地区学位供给力度，因地制宜加强教育资源跨学段调整。支持有条件地区开展小班化教学试点，扩大实施‘银龄计划’，办好乡镇寄宿制学校和必要的乡村小规模学校。”

各地机构、学校，在行动

近两年，多个省份已经围绕小班化教学展开了布局。

今年1月，山东省教育厅印发《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源的实施意见》，直接给出了时间表：自2026年起，非人口净流入地小学45人以上教学班不再新增，逐年减少，到2027年形成较为完善的班额管控机制。该省教育厅此前还透露，小学入学高峰在2023年已现，初中的高峰（六三学制）将在2029年到来，高峰过后，“强化班额标准化建设，逐步推行小班化教学”就是下一步。

黑龙江立足人口净流出的现实，在边境地区率先启动小班化教学试点，并将小班化教学能力提升纳入教师培训体系，去年一年开展专项培训279场、覆盖1.2万人次教师。据《中国教育报》报道，黑龙江自2025年秋季学期起全面推广改革经验，同步出台指导意见，完善班额、评价、课程等标准体系。

四川也在《教育强省建设规划纲要（2025—2035年）》中提出，有序推进小班化教学，同时盘活乡村闲置校舍资产，为学龄人口变化预留弹性空间。河北省教育厅则将“义务教育小班化教学改革研究”列入重点课题，着手为政策制定积累依据。

在基层，已有学校走在前面。福建泉州晋光小学是全省最早探索小班化的公办小学，2024年开始试点。全国人大代表、该校党委书记曾旭晴说，试点的核心就是“关注每一个，发现每一个，幸福每一个”，学校为每名学生定制个性化课程，并通过校区之间共享师资来保障教师配置。

从省级文件到小学实践来看，推动小班化教学的力度逐渐加强。

小班化，不只是“人少”

OECD国家小学平均班额21人、初中23人，我国现行标准是小学45人、初中50人。民进中央在2025年的提案里就指出，要补上这个差距，建议有步骤、分地区推广小班化教学。

但小班化绝不是把学生人数砍一刀那么简单。班额缩小了，教法得跟着变——教师从讲授者变成引导者，课堂从“满堂灌”转向讨论、探究、项目式学习。

在探索小班化教学方面，高校起步最早，也积累了丰富的经验：

四川大学2010年启动“探究式——小班化”改革，将新生编成25人小班，老师用问题带着学生讨论分析；北大则把大班授课和小班研讨结合，研讨课上情景剧、辩论、项目讨论轮番上阵。这些高校经验的核心逻辑只有一个：小班的优势不在“人少”，在于每个学生都能真正参与。

评价体系也得跟着改。一张期末卷子定成绩，放在小班化里太粗了。川大探索“全过程学业评价”，考核贯穿教学全过程，不少于6次，期末权重不超过50%，方式也不限于笔试。课堂问答、小项目、口头汇报，师生离得近了，评价的手段就该更丰富。

硬件和师资同样是硬约束。小班化教学对教室空间有新要求，可移动桌椅、便于分组讨论的布局是基本配置。川大曾投入2亿元改造500多间智慧教室，中小学不必这么大的投入，但适配改造绕不开。教师培训更要前置——班额缩小不等于老师轻松，对课程设计、差异化教学的要求反而更高。黑龙江把小班化教学能力纳入教师培训体系，一年279场专项培训，助力教师提升关键能力。

小班化教学还为化解一个棘手问题提供了思路：学龄人口下降，教师需求相应减少，部分地区可能面临教师岗位结构性过剩。而推行小班化，同样的学生需要更多教师来教——从“人多了没事干”变成“人少了但活更精了”，这恰恰是最好的化解方式。

曾因教育资源所限而难以实现的小班课堂，在当前生源减少的背景下正迎来契机。这既是挑战，也蕴藏着推动基础教育向精细化、个性化转型的机遇。小班化教学不只是对传统模式的突破，更是对未来教育形态的探索。面对迫在眉睫的变革，学校与教师都需主动应对，共赴转型。

主要参考文献：

[1] 十四届全国人大四次会议民生主题记者会（现场文字实录）. 新华网, 2026-03-07.

[2] 山东省教育厅关于印发《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源的实施意见》. 山东省教育厅, 2026-01.

[3] 黑龙江省重塑基础教育新生态 推进中小学小班化教学. 中国教育报, 2025-07.

[4] 四川省教育强省建设规划纲要（2025—2035年）. 四川省人民政府.

[5] 民进中央：关于适应人口发展趋势，加快建设强师队伍的提案. 2024年全国两会.

[6] 山东：加强县域教育优质均衡发展，平稳应对小学入学高峰后逐步推行小班化教学. 澎湃新闻, 2024-10-03.

[7] 在全校推广小班化教学！这所“双一流”大学的本科教学改革是这样做的. 麦可思研究, 2020-11-22.

声明：麦可思研究原创内容全面开放非盈利目的的转载授权，转载请留言或添加编辑微信获得长期白名单授权（电话或微信搜索18602824882）。转载要求——

1.文首注明“转载于麦可思研究”。

2.转载请在文章发布的24小时后进行。

关注“麦研文选”,获取更多数据——