城管开局（二）：精管善治 以高效能治理赋能城市美好生活

大象新闻记者 夏萍

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是郑州国家中心城市现代化建设提质进位的关键一年。城市是人民的城市，人民对美好生活的向往，就是城市管理的奋斗目标。站在新的起点上，郑州市城市管理局认真践行人民城市理念，强化“三标”引领，以“强筋健骨”的坚实行动夯实城市安全基础，以“精管善治”的匠心精神赋能城市美好生活，以“提质焕新”的系统思维绘就城市宜居画卷，让城市更有韧性、更有秩序、更有温度、更有韵味，进一步提升市民群众的获得感、幸福感、安全感。

高效能治理是城市治理能力现代化的重要标志，也是建设现代化人民城市愿景的关键保障。面对特大城市治理的复杂命题，2026年，郑州市城市管理局坚持党建引领，以智慧化转型重塑治理范式，以法治化建设规范治理行为，以精细化治理回应群众期盼，在精管善治中不断提升城市高效能治理水平。

数据+智慧赋能，激发城市治理“新活力”

让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。今年，郑州城管将深度融入智能体城市建设，以数字化转型驱动治理模式变革，不断提升城市治理信息化、精细化、智能化水平，让城市治理从“经验主导”迈向“数据驱动”。

拓展应用场景，让治理更智慧。完善城市运管服平台，实施“人工智能+”行动，深化人工智能在行政执法、防洪排涝、监测预警、指挥决策等方面的应用，推广“智能执法辅助与法律支持”，谋划打造“智慧防洪排涝”“智慧城管”场景，同时强化政务数据管理，统筹推进城管领域数据资产的收集、保护和开发利用。

构建协同格局，让运转更高效。健全“党建+网格+大数据”工作体系，以数字城管案件办理提质增效为抓手，持续推进数字城管平台与网格化平台对接融合，完善联动协调机制，优化案件交派流程，实现案件精准分解、全程跟踪，深化诉求数据分析应用，推行“接诉即办”“未诉先办”，高效解决群众急难愁盼问题。

强化数据驱动，让决策更科学。完善数字城管数据分析体系，探索运用大数据技术，开展重点任务、专项工作及社会热点事件分析，深挖数据背后的群众需求和治理规律，通过数据赋能助力科学决策，推动城市管理从被动应对向主动治理转型，让每一次决策都有数据支撑，第一次行动都精准回应民意。

法治+创新护航，筑牢城市治理“压舱石”

高效能治理离不开法治建设的保障和治理方式的创新。郑州城管将以法治建设为引领，以改革创新为动力，持续规范执法行为，提升政务服务效能，助力优化营商环境，让城市治理在法治轨道上稳健运行。

完善法治体系，让权力运行更规范。推进法治城管建设，积极争取立法资源，加快修订城市管理领域地方性法规规章，完善行政处罚裁量规则和基准，确保行政裁量权规范行使。全面落实行政执法“三项制度”，深化“双随机、一公开”监管，加强对重大行政决策、规范性文件等的法治审核，实现行政执法全过程可回溯管理，健全行刑衔接，构建“清单化管理、标准化移送”工作模式。认真践行“721”工作法，推进服务型行政执法，开展“城管体验日”活动，拓宽群众参与渠道，持续搭建城市共治平台。

优化营商环境，让市场主体更舒心。深度融入服务全国统一大市场建设，全面提升城市管理领域营商环境质效，优化涉企审批，以“减环节、减材料、减时限、增效能”为核心，推动企业办事材料平均再精简15%，攻坚“无证明城市”，通过数据共享实现身份证、营业执照等材料免提交。深化拓展“高效办成一件事”机制，将城市更新类项目纳入项目开工“一件事”、水电气热网联合报装“一件事”等实施范畴，实现项目从施工许可到市政接入全流程审批报装一次办成。扎实推进“综合查一次”涉企联合监管机制改革，全面推广“码上查”，防止和纠正多头执法、重复执法、趋利性执法，进一步提升市场主体满意度。

深化行业改革，让公用服务更优质。加快供水“一体化一张网”建设，推进经开区、上街区、航空港区、新郑市、荥阳市供水业务整合，推动改革从中心城区向全市拓展。落实供热“一体化一张网”要求，完成区级集中供热业务整合，放大改革集成效应。稳步推进燃气市场资源化整合，加快嵩岳储配站建设，提升城镇燃气风险管控水平。积极探索排水“一体化”改革，开展“厂网一体化”试点，增强城市排水设施运行效能。

精细+下沉推动，绣出城市治理“新图景”

高效能治理的最终指向，是市民的获得感、幸福感、安全感。郑州城管将以“绣花”功夫推进城市精细化管理和城管进社区，从群众最关切的问题抓起，从城市最细微的角落做起，推动治理重心下移、治理效能提升，打造共建共治共享的社会治理格局。

在城市管理工作机制上，持续深化“一委一办一平台”管理体系建设，建立健全城市管理高位指挥、组织协调机制，形成管理合力。进一步发挥“市城市管理工作专班”作用，优化提升城市运行管理服务平台功能，整合各类资源，推动解决城市管理难点堵点问题。深入开展市政道路、绿化景观等管养体制改革，坚持责权利相一致原则，探索构建权责清晰、集约高效、经济适用的管养机制。

为进一步提升城市颜值气质，郑州今年将持续实施重点区域治乱攻坚工程。在静态交通秩序上开展“郑好停区域”创建，选取郑州东站、省人民医院、万象城等城市重点区域，打造34个停车示范样板，以点带面，推动主城区停车秩序根本性好转。升级智慧停车平台功能，构建“泊位精准导航+分级智能诱导”服务体系，减少用户泊车时间，提高车辆分流效率。强化停车场管理，开展全市停车资源普查，整治配建停车场闲置挪用乱象，规范非机动车和共享单车管理，推广电子围栏与北斗定位技术。

在施工围挡管理上，持续完善“审批—监管—执法—监察”四位一体闭环管理机制，实行市、区两级联合现场勘查，精准管控围挡占道面积、施工时限和设置标准，推动围挡管理向精细化、长效化转变，达到“减量、瘦身、规范、美观”目标。不间断开展违规围挡治理行动，重点排查地铁、市政管线、道路改造、河道整治等施工区域，对超范围、超时限、围而不建、脏乱破损及存在安全隐患的围挡，即查即改、应拆尽拆，尽早还路于民、还序于民。

在占道(突店)经营治理上，继续以疏堵结合的思路，在坚持“主干道禁止、次干道严控、背街小巷规范”原则的同时，因地制宜设置便民疏导点、季节性瓜果售卖点等，引导摊贩定点、定时、有序经营，实现城市秩序与便民服务双赢。

围绕深化城市管理进社区，郑州城管将加强与街道社区、相关部门、物业服务企业等协调联动，推动城管宣传进社区、服务进社区、管理进社区、执法进社区，将服务、管理、执法资源直达基层，“面对面”响应办理群众诉求，推动矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。