广东农信改革破局：1+7格局下联合银行还是统一法人？

广东农信改革：脱离省联社的农商行与联合银行组建前景

2026年，全国农信系统改革进入加速期，多个省份陆续公布改革方案或进入实施阶段。甘肃、云南、黑龙江、宁夏等省份已明确采取统一法人模式组建省级农商银行，而江苏、江西、贵州则选择组建农商联合银行。在这一背景下，作为经济大省的广东，其农信改革路径备受关注。与其他省份不同，广东农信系统已形成独特的“1+7”市场格局，部分农商行脱离省联社管理，由地方政府直接主导。那么，广东哪些农商行不归省联社管理？未来是否会继续推动组建农商联合银行？

广东农信系统的“1+7”格局
广东省农信系统的特殊性在于，已有7家农商行脱离省联社，管理权移交地方政府，同时还有11家市县级农商行与这7家银行组成农商银行集团，从而形成“省联社+7家独立农商行”的“1+7”体系。

脱离省联社的7家农商行包括：
1. 深圳农商银行：2004年脱离广东省联社，成为全国首个在副省级城市以上独立改制的农商行。
2. 广州农商银行：2013年脱离省联社，由广州市政府直接管理。
3. 珠海农商银行、东莞农商银行、顺德农商银行、南海农商银行、汕头海湾农商银行：2021年起相继脱离省联社，管理权移交属地政府。

这些农商行不仅独立运营，还通过战略投资、控股或帮扶方式，带动了11家市县级农商行的发展，形成农商银行集团。例如：
- 珠海农商银行管理罗定农商银行；
- 东莞农商银行控股普宁农商银行、潮阳农商银行、湛江农商银行；
- 广州农商银行战略投资潮州、南雄、韶关农商银行；
- 深圳农商银行帮扶海丰、惠来、博罗农商银行；
- 顺德农商银行和南海农商银行参与揭西农商银行风险化解。

值得注意的是，11家组团农商行中，仅罗定、普宁两家明确管理权移交，其余如潮州、南雄、韶关等农商行的管理权是否移交尚未公开。东莞农商银行曾表示对潮阳、湛江农商银行实行“并表管理”，但未提及管理权归属。

广东农信改革：联合银行还是统一法人？
2024年，广东省联社在年报中首次提出“积极推动改制组建农商联合银行”，但此后未有实质性进展。2026年广东省政府工作报告未直接提及农信改革，仅强调“高风险金融机构改革化险”和“中小金融机构提质发展”，这或许暗示改革仍在酝酿中。

从全国趋势看，统一法人模式渐成主流。2025年，河南、内蒙古、吉林、新疆选择全省农信系统统一法人；2026年，甘肃、云南、黑龙江、宁夏也明确采取这一模式。相比之下，农商联合银行模式仅在部分省份推行。

广东若组建农商联合银行，需协调已脱离省联社的7家农商行及其关联机构，难度较大。而统一法人模式则可能面临地方政府的阻力，尤其是珠三角经济强市更倾向于自主管理本地农商行。因此，广东农信改革可能采取折中方案，例如在保留“1+7”框架的基础上，优化省联社职能，或探索区域性联合银行模式。

结语
广东农信系统的“1+7”格局是全国农信改革中的独特案例，既反映了市场化改革的先行探索，也凸显了区域经济发展的不平衡。未来，无论是组建联合银行还是推进统一法人，广东都需在省级统筹与地方自主之间找到平衡点。而随着全国农信改革深化，广东的路径选择或将为其他省份提供重要参考。