渤海湾畔的经开区样本：秦皇岛四十年的荣光、困局与突围

1984年，秦皇岛成为全国首批14个沿海开放城市，同年，秦皇岛经济技术开发区破土而出，成为河北首个国家级经开区。四十年风雨兼程，这片最初的滩涂荒地，成长为规划控制面积128平方公里的产业高地，连续多年稳居河北省开发区综合排名第一，2024年在全国229家国家级经开区考核中位列第32位，撑起了秦皇岛工业经济的半壁江山。

它身处环渤海经济圈核心地带，扼守京津冀协同发展的东北门户，坐拥港口、区位、产业三重优势，手握全球最大铝车轮生产基地、全国最大应急消防电子产业基地等多张王牌，却始终在时代浪潮中，面临着“不进则退、慢进也是退”的现实考验。读懂秦皇岛经开区的过去与现在，便是读懂中国老牌沿海经开区，在新一轮区域竞争中的转型困境与突围可能。

实业筑基：从滩涂荒地到产业高地的深耕

秦皇岛经开区的底色，是四十年如一日的实业坚守。在旅游城市秦皇岛，它始终是实体经济的压舱石，走出了一条“制造立区、产业强区”的扎实路径。

四十年深耕，这里早已构建起特色鲜明的产业体系，形成了汽车及零部件、重大装备制造、粮油食品精深加工、电子信息、消防及安防五大主导产业，建成了五个在全国乃至全球都有话语权的产业基地：北方最大粮油食品加工基地、全国领先燃气轮机生产基地、全国最大应急消防电子产业基地、世界一流百万千瓦级第四代核岛主设备生产基地、世界最大铝车轮和铝制汽车底盘零部件生产加工基地 。2024年，五大主导产业集群规上企业实现营业收入1245亿元，利润89亿元，“十四五”期间，园区经济总量从350亿元增长至480亿元，年均增速达7.2%，主要经济指标增速持续高于全国、全省、全市平均水平。

这里的产业底气，来自于龙头企业的硬核实力。全球汽车零部件百强企业中信戴卡扎根于此，铝车轮产销量连续17年位居全球第一，在海外建成了摩洛哥、南非两座“灯塔工厂”，构建起全球领先的轻量化研发体系 ；哈电重装在这里实现了三代核电“华龙一号”蒸汽发生器的批量化制造，产品跻身世界核电技术第一梯队 ；鹏鼎控股旗下的宏启胜，研发出20微米超窄线宽线距柔性电路板，成为业界首创；金海食品在这里实现了大豆的全产业链高值转化，一年加工大豆超百万吨，年营收突破220亿元，带动就业超万人；泰和安等近20家消防电子企业集聚于此，形成了完整的产业链条，智慧消防产品全国市场占有率超40% 。

不止于产业规模，科创基因早已融入这片土地的发展血脉。截至2025年，园区拥有高新技术企业192家、区域创新平台109家，其中国家级孵化器4家、国家级众创空间1家 ，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业数十家，9个产品入选省级首台（套）重大技术装备产品 。星箭特种玻璃成为中国航天科技集团空间用抗辐照玻璃盖片唯一合格供应商，为我国小行星采样返回等重大航天工程提供了2000多万片特种玻璃 ；晟成自动化的光伏组件层压机，占据了全球70%的市场份额；天业通联自主研发的1100吨运架一体式架桥机，创下了世界最大吨位的纪录 。

在开放发展与营商环境上，它也始终走在河北前列。园区配套了秦皇岛综合保税区，联动山海关港区建设，构建了通江达海的开放通道，“十四五”期间累计落地重点外资项目41个，实现外贸总额超600亿元，在乌兹别克斯坦建成天津首个中亚海外仓，让中国制造5天直达中亚，物流成本大幅下降 。打造了全生命周期的企业服务体系，建立了“企业家接待日”、企业问题交办制度，构建了总规模超10亿元的产业基金池，推出了1100余间人才公寓，为人才提供“拎包入住”的保障，用实打实的服务，让企业安心经营、扎根发展 。

光环之下：手握王牌，为何难破发展天花板

亮眼的成绩单背后，秦皇岛经开区的发展困境，同样无法回避。它的问题，从来不是“无牌可打”，而是手握一把好牌，却始终没能打出绝对的差异化优势，在区域内耗、京津虹吸、转型瓶颈的多重挤压下，一步步陷入了发展的天花板。

最核心的困境，是难以破解的同质化内耗。在秦皇岛市域内，布局了北戴河新区、海港经济开发区、山海关临港经济开发区等多个功能区，这些园区分属不同管理主体，产业布局高度重叠——无论是高端装备制造、新能源、汽车零部件，还是食品加工、康养产业，各个园区的招商方向大同小异，最终难免陷入“左手打右手”的恶性竞争。

为了争抢项目，各个园区往往在土地价格、税收优惠上互相压价，不仅稀释了政策红利，更打乱了全市产业布局的整体节奏。秦皇岛经开区虽然有国家级经开区的政策优势和先发优势，却始终没能形成绝对的产业壁垒，在新能源、高端装备等热门赛道，和其他园区陷入了同质化竞争，没有形成错位发展的格局。最终的结果，是全市的产业资源无法形成合力，反而在内部内卷中消耗，秦皇岛经开区作为龙头的辐射带动作用，也难以充分发挥。

比内耗更棘手的，是科创转化“最后一公里”的堵点。秦皇岛经开区不缺大院大所，不缺研发投入，更不缺专利成果，园区内有数十家科研机构，企业研发经费投入占比持续高于全市平均水平，“京津研发、秦皇岛转化”的口号喊了多年，却始终没能真正破局。大量的科研成果，要么停留在实验室里，要么转化落地到了天津、唐山等周边区域，没能在本地形成完整的产业化闭环。

究其根本，是园区没能搭建起从研发、中试到产业化的全链条服务体系。中试环节是科研成果从实验室走向生产线的关键，而秦皇岛经开区恰恰缺乏专业化的中试基地、配套的产业基金和全流程的孵化服务。很多中小企业有技术、有市场，却缺乏中试场地和资金支持，只能眼睁睁看着优质成果错失落地窗口期。而园区现有的创新平台，更多聚焦于研发和检测环节，对产业化落地的支撑不足，形成了“科研在本地，转化在外地”的尴尬局面，科研优势始终没能真正转化为产业优势和经济优势。

人才的“引得来、留不住”，更是制约园区长远发展的核心软肋。在京津冀城市群中，北京、天津的人才虹吸效应始终存在，同样的技术人才，在京津能拿到更高的薪资、更好的发展平台，这是秦皇岛经开区难以回避的现实。虽然园区推出了人才公寓、政校企合作等一系列举措，和燕山大学、东北大学秦皇岛分校等11所驻秦高校建立了合作机制，但依然难以破解人才流失的困局。

高端人才留不住，核心是高端岗位供给不足，产业生态不够完善，难以给领军人才、复合型人才提供足够的发展空间；技术工人留不住，除了薪资差距，更重要的是产城融合的短板。园区长期存在“重产业、轻配套”的路径依赖，工业用地占比过高，商业、教育、医疗、休闲等生活配套严重不足，职住失衡的问题十分突出。年轻人下班之后，连像样的商业消费、休闲娱乐的场所都没有，只能往秦皇岛市区跑，形成了“白天上班、晚上空城”的局面。连基本的生活便利都无法保障，再优厚的人才政策，也难以真正留住人。

除此之外，土地利用效率的瓶颈、体制机制的束缚、京津冀协同发展中的定位尴尬，同样制约着园区的发展。土地方面，园区规划面积128平方公里，但新增建设用地指标日益紧张，同时还有大量低效用地闲置，亩均税收和南方先进园区相比差距明显，虽然推行了“标准地+承诺制”的出让模式，但低效用地盘活的力度依然不足，有限的土地资源没能发挥出最大的价值 ；体制机制方面，虽然推行了“管委会+公司”的运营模式，但市场化程度依然不足，行政审批效率、招商服务的灵活性，和南方先进园区相比还有不小的差距，行政化的管理思维，依然制约着园区的发展活力；而在京津冀协同发展大局中，它始终没能找准自己不可替代的定位，毗邻京津的区位优势，更多时候变成了被虹吸的劣势，承接北京非首都功能疏解，大多是一些低端制造项目，高端产业、科研机构的落地寥寥无几，没能和京津形成产业链互补，反而在区域竞争中，一步步陷入了被动。

突围之道：告别内耗，找到自己的不可替代性

秦皇岛经开区的困局，从来不是“必死之局”。恰恰相反，它依然手握河北园区中少有的王牌：首批国家级经开区的政策优势，四十年积累的产业根基，全国领先的特色产业集群，毗邻京津、通江达海的区位优势，还有京津冀协同发展向纵深推进的重大战略机遇。它的破局关键，从来不是盲目跟风铺摊子，而是告别同质化内耗，把长板做到极致，找到自己不可替代的核心价值。

破局的第一步，是彻底跳出同质化竞争的陷阱，打造细分赛道的绝对龙头。秦皇岛不缺大而全的园区，缺的是专而精、有核心竞争力的特色产业高地。秦皇岛经开区最大的优势，就是已经形成了多个在全国有话语权的特色产业，这是其他园区无法复制的核心壁垒。

它要做的，从来不是和市内其他园区抢整车项目、抢新能源大项目，而是聚焦智慧消防、汽车零部件、核电重装、粮油食品精深加工这些优势赛道，把长板做到极致。比如智慧消防产业，已经占据全国40%的市场份额，完全可以进一步完善产业生态，搭建全国性的研发、检测、交易平台，打造全国智慧消防产业的绝对高地；汽车零部件产业，依托中信戴卡的龙头优势，向新能源汽车轻量化、智能底盘等高附加值赛道延伸，打造全球领先的汽车零部件产业基地；粮油食品加工产业，依托金海食品等龙头企业，向功能性食品、生物制造领域升级，打造北方粮油食品精深加工的核心枢纽。

同时，要彻底打破区域内耗的僵局，主动和市内其他功能区建立协同发展机制。各个园区不再是互相竞争的对手，而是资源共享、优势互补的伙伴。北戴河新区有康养优势，海港经开区有港口物流优势，山海关经开区有临港制造优势，秦皇岛经开区有高端制造、科创研发优势，四者完全可以形成产业互补，建立联合招商、资源共享、利益分成的机制，避免互相压价的恶性竞争，抱团融入京津冀协同发展大局，共同承接北京非首都功能疏解的产业资源，而不是在秦皇岛本地的一亩三分地里内卷。

破局的核心，是打通科创转化的“最后一公里”，把科研优势真正转化为产业优势。秦皇岛经开区不缺科研成果，缺的是让成果落地的载体和生态。它要做的，不是再建多少科研大楼，而是围绕主导产业，搭建专业化的中试基地、产业孵化平台，配套专项产业基金，为中小企业提供从技术验证、小试中试到量产落地的全链条支持。

针对“京津研发、秦皇岛转化”的痛点，要主动和北京、天津的高校、科研院所对接，探索建立“京津研发、秦皇岛中试、秦皇岛产业化”的接力机制，设立跨区域的成果转化基金，完善税收分享政策，让京津的研发方、秦皇岛的转化方都能获得合理的回报，让更多京津的科研成果，在秦皇岛落地生根。同时，要深化政产学研合作，围绕产业链部署创新链，让企业真正成为创新的主体，让科研成果真正对接市场需求，避免“为了研发而研发”的无效投入，真正实现“创新成果从产业中来，到产业中去”。

破局的关键支撑，是补齐产城融合的短板，破解人才困局。园区发展的根本，是以人为本。没有好的生活配套，就留不住人；留不住人，再好的产业规划，也只是空中楼阁。秦皇岛经开区要做的，不是搞大规模的房地产开发，而是围绕企业和人才的真实需求，精准补齐配套短板。

一方面，要在园区内合理规划布局，建设高品质的人才公寓、社区商业、中小学、社区医院、体育休闲设施，解决人才的居住、教育、医疗、消费需求，实现“职住平衡”，让年轻人下班之后，不用再往市区跑，在园区内就能享受便利的生活服务；另一方面，要持续优化人才政策，不仅要给住房、给补贴，更要给人才提供实现价值的平台，完善产业生态，提供更多高端的研发、管理岗位，缩小和京津的收入差距，让人才在这里有奔头、有发展。同时，要深化政校企合作，推行“招生即招工、入校即入企”的现代学徒制，定向培养符合产业需求的技能人才，破解“用工荒”和“就业难”的结构性矛盾，真正实现“人才引得进、留得住、用得好”。

破局的根本保障，是深化体制机制改革，激活市场化发展的活力，同时向存量土地要空间、要效益。园区的竞争，说到底是体制机制的竞争。南方先进园区的发展经验已经证明，只有真正实现“小政府、大服务”，让市场在资源配置中起决定性作用，园区才能有持续的活力。秦皇岛经开区要做的，是真正把“管委会+公司”的模式落到实处，剥离管委会的行政化职能，聚焦产业规划、企业服务、营商环境优化，把招商运营、园区管理、产业投资等职能，交给市场化的平台公司来做，提升市场化运作的灵活性和效率；同时，争取更大的行政审批权限，实现“园区事园区办”，减少行政审批环节，提升办事效率，真正做到“有求必应、无事不扰”，让企业把更多精力放在生产经营上。

针对土地瓶颈，要建立“亩均论英雄”的评价体系，加大低效用地盘活力度，对长期闲置、亩均税收不达标的企业，进行倒逼整改，整改不到位的依法收回土地，把有限的土地资源，留给高附加值、高科技含量的优质项目；同时，持续推行“标准地+承诺制”的土地出让模式，明确投资强度、亩均税收、能耗排放等刚性指标，从源头提高土地利用效率，让每一寸土地，都能发挥出最大的价值。

四十年风雨兼程，秦皇岛经开区从一片滩涂荒地，成长为河北工业经济的标杆，靠的是一步一个脚印的实业深耕，是敢闯敢试的开放精神。今天，它面临的困境，是中国所有老牌沿海经开区，在高质量发展转型中，都会遇到的普遍考验；它的突围，也将为河北乃至全国的同类园区，提供可借鉴的样本。

在京津冀协同发展向纵深推进的今天，在环渤海经济圈加速崛起的时代浪潮中，秦皇岛经开区依然拥有无可替代的优势。它不需要成为第二个苏州工业园，也不需要复制别人的发展老路，只需要告别同质化内耗，把自己的长板做到极致，把科研优势转化为产业优势，把区位优势转化为开放优势，就一定能打破发展的天花板，在新一轮的区域竞争中，实现真正的突围，在渤海湾畔，书写国家级经开区新的荣光。