老赵：反对应急管理模式解构消防治理基础

在当前基层治理实践中，消防工作被纳入应急管理体系统筹推进，这本是优化协同、提升效能的制度设计。但在实际运行中，不少地方简单机械地将应急管理的思路、方法、节奏直接套用于消防工作，认为“一套机制、一套标准、一种打法”便可包打天下。事实上，用应急那一套管消防，根本行不通。

火灾防控有着完全不同于一般突发事件应对的专业逻辑与现实规律，尤其是火灾独有的六大核心特征，决定了消防工作无法被应急管理模式简单替代，更不能照搬照抄、等同对待。

第一，火灾风险更具不可预测性。应急管理所面对的自然灾害、生产安全事故等，大多具备一定的季节性、规律性、前置征兆，可预判、可预警、可提前布防。而火灾的发生几乎没有固定规律，电气故障、用火用电、遗留火种、静电火花、设备短路等任何一个微小细节，都可能在瞬间引发火灾。它不分昼夜、不分季节、不分场所，居民住宅、沿街店铺、厂房仓库、老旧小区、高层建筑皆有可能成灾。这种高度随机、突发、难以预判的风险特征，远非常规应急“定期检查、节点防控、预案演练”的模式所能应对。

第二，火灾隐患更具动态隐蔽性。常规安全隐患相对固定、直观、易于排查，而消防隐患始终处于动态变化、隐蔽滋生的状态。杂物临时堆放、电动自行车进楼入户、消防通道被占用、电气线路私拉乱接、设施设备停用失效等问题，随时产生、随时变化、随时隐藏。应急管理式的阶段性检查、运动式整治、台账式管理，无法实现24小时实时盯防、动态清零，往往是检查一过、隐患反弹，最终导致隐患小险拖成大祸。

第三，火灾事故更具时空扩散性。一般突发事件影响范围有限、传播速度可控，而火灾具备极强的蔓延扩张能力。火焰、高温、烟气可沿风道、管道、楼道、外墙快速扩散，短时间内由局部燃烧发展为立体燃烧、连片燃烧、跨层燃烧，呈现出明显的时空扩散性。应急管理“先控制、后处置、再善后”的节奏，完全跟不上火灾爆发式蔓延的速度，一旦错失初起火灾黄金处置期，后果将无法挽回。

第四，火灾伤害对象更具不确定性。其他事故的影响人群相对清晰、固定，而火灾发生在人员流动大、构成复杂的场所，受困人员包括老人、儿童、残疾人、病人、流动人口等各类群体，逃生能力、自救意识千差万别，远非生产经营性场所那么简单。火灾发生时，人员特征不固定、所在位置不确定、行动路线不确定、受困状态不确定，给搜救、疏散、救援带来极大的不可控性，远非常规应急救助逻辑所能覆盖。

第五，火灾救援响应更具专业复杂性。火灾救援不是简单的人员集结、物资投放，而是集内攻搜救、隔热抑爆、破拆排烟、防毒防塌、危化处置、立体攻防于一体的高危险、高专业、高强度行动。它要求队伍驻勤备战、秒级响应、专业指挥、熟悉环境，而应急管理更多侧重于统筹协调、灾后救援、善后处置，难以满足火灾救援“快、准、专、稳”的核心要求。

第六，最关键一点，消防管理更具最大广泛性。应急管理的监管对象相对集中、边界清晰，而消防管理覆盖全社会所有单位、场所、区域，甚至包括住宅区域，量大面广、类型复杂、底数庞大。从机关企业到九小场所，从社区楼栋到农村民房，几乎所有有人活动的空间都属于消防管理范畴，监管体量堪称所有安全领域之最。照搬应急管理的监管模式，只会出现管不过来、管不到位、管不深入的局面。

综上所述，消防工作的核心是防住早、管住小、灭在初，而应急管理的重心是备大险、应大灾、统全局，二者逻辑不同、规律不同、方法不同。

忽视火灾的特殊属性，机械套用应急管理模式，只会重处置、轻预防，重形式、轻实效，重事后、轻事前。唯有尊重消防专业规律，坚持专司专管、常态防控、防灭一体化，才能真正筑牢社会消防安全的坚实底线。