北京
在征收拆迁中，房屋存在多个产权人是常见情形。征收部门有时为推进工作，可能会选择与部分易于协商的共有人先行签订拆迁补偿协议。那么，这份“局部”协议能否成为拆除整套房屋的“通行证”呢？
陈先生与弟弟共同继承了父母的房屋，各占二分之一产权。后来房屋面临征收，兄弟俩协商一致，由陈先生全权负责处理拆迁补偿事宜。然而，在后续谈判中，因陈先生认为补偿不合理，始终未与征收部门签订拆迁补偿协议。弟弟出于担心，私下与征收部门签订了一份针对其二分之一份额的拆迁补偿协议。随后，在陈先生完全不知情的情况下，整栋房屋被强行拆除。
根据我国法律规定，征收部门仅凭与部分共有人达成的协议就实施强制拆除，是严重的违法行为。其违法性主要体现在两个层面：
首先，违背了“先补偿、后搬迁”的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。这里的“补偿”必须是全面、完整的补偿。也就是说，是对所有房屋产权人进行补偿。本案中，陈先生作为占一半份额的合法产权人，其补偿权益尚未通过协议或法定程序得到落实。
有关部门在无法达成拆迁补偿协议时，应依法作出对全体共有人具有法律效力的《房屋征收补偿决定》。其仅与陈先生的弟弟签约，意味着未完成对陈先生的补偿程序。在此情况下直接拆除房屋，公然违反了“先补偿”的法定前提。
其次，根据上述法律规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。这一条款确立了我国征收拆迁中唯一的合法强制搬迁途径——司法强拆。征收部门自身无权力直接实施强制拆除。
本案中，即便陈先生的弟弟已签约，但陈先生作为另一个权利人并未签约，也未获得补偿。征收部门既未对陈先生作出补偿决定，也未向人民法院申请强制执行，而是自行组织强拆，程序违法。
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