让养老更普惠，让“打工人”权益更有保障｜解码议案提案

来源：长沙晚报

　　长沙晚报全媒体记者 刘攀

　　社会保障关乎人民群众最关心最直接最现实的利益问题。如何推动特殊群体工伤保险专项参保、如何让养老服务更有温度、如何维护新就业形态劳动者权益？今年湖南两会上，推动社会保障事业高质量发展、可持续发展成为代表委员们热议的话题。

　　省人大代表何永胜：

　　推动特殊群体工伤保险专项参保

　　“他们是城市正常运行和社区服务的重要力量，却因为年龄、劳动关系等原因，在遭遇职业伤害时陷入维权困境。”省人大代表、汨罗市汨罗镇瞭家山社区党总支书记、居委会主任何永胜带来了关于推动湖南省保安、环卫工人、保洁人员等特殊群体优先参加工伤保险的建议。

　　作为一名扎根社区二十余年的基层工作者，何永胜长期关注着基层治理与民生保障。据统计，湖南省保安、保洁行业超60%的超龄从业人员（男性年龄在45周岁以上、女性在40周岁以上），因养老保险缴费年限问题被排除在工伤保险之外，季节性、临时性用工参保无门，遇职业伤害维权难，还给用人单位带来经济和法律风险。

　　何永胜建议由人社部门牵头，打破年龄和劳动关系限制，为保安、环卫、保洁行业超龄且无法参加养老保险的从业者设立“特殊群体工伤保险专项参保计划”，允许用人单位单独缴费，不捆绑其他险种，缴费基数按最低工资标准或实际收入比例确定。

　　针对保安、保洁行业季节性、项目化用工特点，何永胜建议借鉴湖南省建筑业工伤保险按项目参保的成功经验，推行“按岗位参保、按项目参保”等灵活参保方式。用人单位按用工岗位或服务项目整体申报参保，以合同造价或岗位总人数为基数缴费，把短期工、临时工都纳入保障范围。

　　省政协委员卓亚：

　　多方联动维护新就业群体权益

　　当前，骑手、快递员等新就业群体大量涌现，已成为城市运行和民生保障不可或缺的重要力量。截至2025年12月，湖南有网约配送员约12.78万人。由于只有就业方式灵活、劳动关系认定模糊等特点，新就业群体面临着工作时间长、劳动强度大、权益保障不足等困难。

　　“我们要积极回应新就业群体的期盼，全方位关心服务新就业群体。”省政协委员、民进会员、张家界市总工会副主席卓亚呼吁，营造全社会共同关心新就业群体的良好氛围。她建议，优化参保服务，加强政策宣传，提高新就业群体的参保便捷性和透明度；创新社保模式，探索建立适应灵活就业特点、个人与平台合理分担的社会保险参保机制。

　　政府、平台企业、行业协会等多方联动，建立线上线下相结合的权益维护咨询服务平台，更好维护新就业形态劳动者权益。卓亚认为，应探索通过制定规范性文件等形式，就新就业形态劳动者权益保护进行专项规范，比如劳动报酬、最低工资、劳动安全、专项集体合同、医疗保险、运营车辆第三者责任险等，进一步强化平台企业或其合作企业的责任。

　　此外，要扩大劳动者权益救济渠道，做好调解咨询工作，让调解贯穿劳动者维权之路；完善诉源治理平台，建立协调联动工作机制，发挥行政行为及法院裁判的示范作用。

　　省人大代表邓昌松：

　　养老要更普惠更智慧

　　“2025年，我最直观的感受就是社会保障更全、服务更暖，老人、灵活就业人员这些群体都被稳稳纳入社保网。”省人大代表，祁东县步云桥镇桥西社区党总支书记、居委会主任邓昌松一直关注着社会保障领域政策的基层落地和普惠兜底。

　　今年省两会期间，他围绕完善城乡居民养老建言献策：“让基层老人、困难群众获得的保障服务水平再提升，同时希望基层社保经办服务提质，更好承接省级数字化服务，让老百姓在家门口就能把社保事办实办好。”

　　养老要更普惠也要更智慧。邓昌松说，为满足老年人多样化的养老服务需求，政府部门通过加大对养老服务产业的支持力度，鼓励社会力量参与，有助于建立更加完善的养老服务体系。他建议，加大对养老服务设施的投资力度，提高养老服务设施的覆盖率和质量，同时，加大养老服务人员培训力度，提高养老服务人员素质，提升养老服务供给质量。

　　“老年群体在居家养老过程中普遍面临着待遇多申领难、携卡多出行难、慢病多关护难、意外多急救难、老人多就餐难等现实困境。”邓昌松建议，以老年人的急难愁盼问题为切入点，构建统一的智慧养老数据中枢与业务协同平台，打通数据共享通道，在平台设计中突出实用性与适老性，积极引入“无感认证”“反向扫码”“语音交互”等功能，降低数字使用门槛，助力老年人跨越“数字鸿沟”，真正实现智慧养老、幸福有感。