如何适应学龄人口变化？山东印发实施方案

为落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035）》和《教育强省建设规划纲要（2025—2035）》要求，构建与学龄人口变化相适应的基础教育资源配置机制，山东省教育厅等7部门印发了《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》（点击文末“阅读原文”即可查看原文件）。接下来，一起来看有关情况解读——

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实施方案出台的背景是什么？

受生育人口变化及新型城镇化趋势发展影响，至2035年，我省学龄人口呈现“学段次第达峰、乡村生源下降、城区持续流入”三个特征。为贯彻落实国家《教育强国建设规划纲要（2024—2035）》和山东省《教育强省建设规划纲要（2025—2035）》，积极应对学龄人口总量变化、城乡流动和城镇化发展趋势，构建与人口变化相适应的基础教育资源动态配置机制，推动基础教育优质均衡发展，特制定了《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》（以下简称“实施方案”）。

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实施方案的目标是什么？

实施方案的主要目标是通过全面优化基础教育资源布局、补强基础教育短板，着力缩小城乡、区域、校际、群体差距，构建同学龄人口变化相适应的公共教育服务体系。

自2026年起，非人口净流入地幼儿园、小学教学班班额人数不再新增、并逐年下降。到2027年，形成较成熟的资源配置模式。到2030年，实现公办园在园幼儿占比显著提升、小学班额逐步下降、初中平稳渡峰、公办普通高中学位持续扩增，全国学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县实现全覆盖。到2035年，形成全面适应新型城镇化、乡村振兴战略和学龄人口变化趋势的基础教育资源供给机制，基础教育各学段学位供需平衡。

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实施方案的总思路是什么？

坚持“以县为主、市县结合，城乡一体、学段贯通，集团发展、结构重塑，动态调整、共建共享”的总思路。一是以县为主、市县结合。就是在坚持以县为主的管理体制基础上，打破县域界限，在市域范围内统筹基础教育资源配置。二是城乡一体、学段贯通。就是要打破城乡间学段间资源统筹壁垒，区域内实现以城带乡，推动城乡间资源有效统筹；学段上支持举办为九年、十二年一贯制学校或完全中学，实现小初高学位资源“梯次流转、随峰使用、有序供给、总量平衡”。三是集团发展、结构重塑。就是高效配置城乡教育资源，促进城乡教育融合发展，鼓励各地在乡镇驻地集中设置九年一贯制高质量寄宿制学校。四是动态调整、共建共享。就是指因地制宜、按需施策，加大政策调节力度，统筹学段间校舍贯通使用，稳妥推进教师跨区域流动，规范教师跨学段跨学科使用。

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如何规划学龄人口与教育资源？

省市县三级教育行政部门联合发改、公安、卫健、统计等部门建立学龄人口变动分析研判制度，分城乡、学段、区域绘制2026—2035年学龄人口变化趋势线，并修订学校布局规划图，同步调整学校布局专项规划，建立“十五五”学校建设项目库。每年年底前，动态调整学位保障方案，并报省教育厅备案。

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市域范围内如何统筹基础教育资源调配？

在市域内，打破市县两级、县域间资源壁垒，以高中阶段教育为重点，兼顾毗邻县域的学前教育、义务教育，深化市县结合的基础教育管理体制改革，推动基础教育资源调配、发展规划、财政投入在市域内跨县域有效统筹。鼓励各市跨县域统筹调整优化乡村中小学、幼儿园布局。坚持县级申请、市域统筹，支持有条件的县（市、区）按照就近原则在起始年级招收毗邻县（市、区）相近镇域乡村学生及学前幼儿，具体招生办法由市级统筹确定并监管实施。

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乡村教育资源如何优化整合？

一是促进城乡融合发展。发挥乡镇驻地支点作用，推动县城资源下沉，支持城乡之间建立优质公共教育服务共同体，实现一体化发展，促进县城教育基础设施和服务向乡村延伸覆盖。二是优化乡村学校布局。生源持续萎缩的小规模学校及幼儿园，可设置一定年限的过渡期再予以撤并；幼儿园每班超过20人，小学、初中每年级超过40人，周围没有安置学校或具有特殊重要文化标识的，原则上予以保留。鼓励各地重点在乡镇驻地集中设置九年一贯制高质量寄宿制学校，跨区域招收农村留守儿童、就学较远区域及城乡家庭照顾不便适龄儿童。三是改善乡村学校办学条件。坚持“小而美”原则，办好拟长期保留的乡村学校和幼儿园。重点加强取暖消暑、食堂卫浴等寄宿条件建设，为学生提供温馨舒适的学习生活条件。2027年底所有乡镇驻地学校幼儿园要达到省定Ⅱ类以上办学条件标准。四是提升乡村学校办学质量。所有乡村薄弱学校均纳入城区优质教育集团管理。遴选城区优秀中青年校长和学科带头人到乡村学校任职任教。

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扩增公办普通高中学位资源有哪些措施？

一是改扩建一批。支持现有高中优化空间结构，增加建筑规模，建设学科教室、创新实验室、社团活动室等，改善教学和生活条件，其中新建项目优先建设教学楼、学生宿舍、功能室等。二是盘活学位余量。支持有空余学位的公办县中面向市域内其他区域投放招生计划，支持生源不足的毗邻县（市、区）共建寄宿制高中、联合招生，具体招生办法由市级研究制定并监管实施。三是用好民办资源。支持各地采取出资购买、学位置换等多元方式引导民办高中学校提供公办性质学位。

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中小学教师资源配置有哪些举措？

一是加强教师配备储备。全面保障落实中小学教职工编制需求，持续推动以县（市、区）为单位中小学教职工编制达标工作。大力提高师范教育硕士层次师资培养规模占比，为幼儿园小学重点培养本科及以上层次教师，中学教师培养逐步实现以研究生层次为主。二是稳妥推进教师跨区域流动。按照“总量控制、城乡统筹、结构调整、有减有增”的原则，完善县域内中小学教职工编制和人员动态调整机制，实行“编岗同调、人岗同调”。加大校长及骨干教师在校际、城乡间交流轮岗工作力度。三是规范教师跨学段跨学科使用。引导和帮助有条件、有意愿的义务教育教师获得紧缺学科和更高学段教师资格。在统筹考虑工作实际、尊重教师意愿、做好相关教师思想及准备工作的基础上，科学稳妥做好教师跨学段、跨学科使用工作。

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集团化办学有什么新要求？

一是全面性。全面推进以优质学校为核心的教育集团建设，所有乡村薄弱学校均应纳入城区优质教育集团管理。所有薄弱县中均应纳入高校、城市优质高中对口帮扶范畴，每个帮扶周期原则上为3年。二是统一性。教育集团内各学校党建、管理、课程、教学、教研、师资、评价等要实现一体化，共享互通。三是公平性。集团内各校学生应独立培养，严禁利用校区生源流动进行“二次掐尖”。

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统筹学段间资源贯通使用有哪些措施？

一是储备可调剂学位。对新建义务教育学校，鼓励按照高中有关标准建设，为跨学段错峰调剂预留空间。二是拓展小学校舍功能。全面打通县域内小学和初中校舍资源共享途径，对初中资源紧张片区，提前就近布局改造小学校舍等设施，为初中渡峰做好应对。三是推行一贯制办学。支持小学、初中举办为九年一贯制学校。在满足义务教育优质均衡发展基础上，鼓励各地因地制宜支持有条件的义务教育学校和高中举办十二年一贯制学校或完全中学。

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闲置校园校舍如何处置？

一是生源回流的恢复办学功能。对已撤并但校园校舍等硬件资源仍然保留的学校，因学生回流或生源增加等确有必要恢复办学的，应按程序尽快恢复。二是教育有需要的优先用于教育发展。对适合继续作为教育教学设施的闲置校园校舍，鼓励建设优质公办高中或初中学校的寄宿制分校区，或统筹用于建设中小学生德育教育、劳动教育、科学教育、研学实践、“教联体”实践等校外实践基地，以及农村教师周转房等教育配套设施。三是教育不需要的统筹用于支持乡村振兴。对教育事业发展不需要的闲置校园校舍，要结合乡村振兴战略实施，可置换、出售、出租、入股或拆除复垦，用于乡村事业或产业发展。

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实施方案将产生哪些积极影响？

一是提供了资源配置的工作遵循。实施方案的出台着眼于学龄人口此消彼长，既强化学位余缺调配，充分发挥现有资源效益，又避免学龄人口渡峰后资源浪费，有效应对当前学龄人口峰谷变化带来的挑战。二是拓宽了资源调配区域边界。在充分尊重基础教育以县为主的管理体制基础上，更加注重市域范围内资源统筹，推动资源在市县两级、县域之间有效流动。三是打通了学段间资源共享壁垒。采取“高段牵低段”的办法，鼓励以高中段学校为龙头，大力发展“小初高一体”教育集团，推动教师调配、资源使用、人才培养由学段间流动变集团内贯通，将通过行政手段协调的跨学段难题转化为集团和学校内部的治理议题，提升资源调配和使用效率。四是保障了优质均衡发展。将乡村薄弱学校全部纳入城区优质教育集团，教育集团内各学校全部实现“一体化”管理，实现高校、城市优质高中对口帮扶薄弱县域高中全覆盖，着力推动所有县（市、区）建设为全国学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展县，让人民群众享受到更加公平优质的基础教育。

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本文编辑：CHEN°

责任编辑：林美妮

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