成都疏堵有道：让城市秩序与烟火气双向共生

本文转自：人民网-四川频道

深冬的成都，寒意浸街，但在成都市双流区川酒生活广场万家集的清晨早已暖意涌动——商户们推着满载新鲜食材的推车有序出摊，折叠桌、遮阳棚快速摆放就位，蔬菜摊码放得整齐划一，小吃车蒸腾的热气裹着香气漫出街巷，摊位排列规整却不失市井烟火……如今，这样的“双流好市”在当地已有17个，750余户游商悉数归集，不仅让周边交通拥堵指数下降15%、相关投诉量锐减75%，更让商户日均收入稳步提升，成为市民口中“逛不够的便民集市”。

这些亮眼场景的背后，是成都市以流动摊贩治理为“小切口”，破解城市管理“大难题”的生动实践——一个集市品牌为何能持续“走红”？如何成为兼顾民生温度与城市品质的“金钥匙”？答案，藏在成都“疏堵结合、精管善治”的治理智慧里。

打造的“双流好市”集市。成都城管委供图

精准破题：直击“两难”，回应双向诉求

“以前路边摆摊，整天提心吊胆怕被查，遇到下雨天更是没地方躲，收入也不稳定。”曾在锦江区成龙路街道占道经营的摊主李大姐，道出了众多游商的心声。

此前，成都部分区域游商占道经营现象突出，既造成交通拥堵、卫生脏乱等问题，也存在食品安全隐患，居民投诉不断；而游商群体多为困难群众、灵活就业人员，摆摊是他们维持生计的重要方式，“谋生难”与市民“便利需”“秩序需”的矛盾日益凸显。

城市管理不能简单“一刀切”。成都坚持“听真需求、找真问题、寻真方法”，多部门联合深入调研，收集意见建议千余条，找准问题症结：治理的关键在于“疏”，在于搭建兼顾民生与秩序的平台。

基于此，成都精准施策：双流区盘活闲置资源打造17个“双流好市”集市；锦江区设置槐里、熙街两大夜市试点；金牛区则聚焦“烟火抚琴”建设，在抚琴街道西南街社区设置夜市疏导区域，规范引导130余户餐饮商贩在夜晚时段文明有序经营，让昔日零散游商有了稳定“家园”，李大姐入驻夜市后收入翻倍，抚琴夜市的摊主们也告别了“打游击”的日子。

热闹的夜市。成都城管委供图

精管善治：多元协同，激活内生动力

如果说“精准疏堵”是破解难题的“先手棋”，那么“精管善治”就是守住成效的“关键招”。成都坚持“放开不放任、便民不扰民”原则，以精细化管理和多元化协同，让烟火气“旺而不乱”。

在点位布局上，成都科学划分“禁摆区+限摆区+容摆区”，185个游商聚集点位逐步纳入规范体系。锦江区夜市限时限地经营，双流区集市按需设置业态，“烟火抚琴”则通过优化功能分区，将重油烟摊位疏导至街区闲置区域，平衡夜间经济与居民生活，还统一配备水电、排污及消防设施，通过导视标志、灯光装置、墙绘地贴等元素强化区域标识性，提升街区文化活力氛围，打造“15分钟便民生活圈”。

在服务赋能方面，成都创新“城市管理+就业帮扶+技能培训”模式。锦江区开展专业培训覆盖500余人次，双流区开通办证绿色通道，抚琴街道则组建“烟火办”工作专班，设立24小时管理热线和快处小组，督促商家落实安全监管责任，还为困难群体提供优先摊位，切实解决就业难题。

更重要的是，成都构建“六位一体”共治格局。锦江区组建“夜市管家”队伍，双流区引导商户成为“城市管理合伙人”，金牛区“烟火抚琴”引入专业管理公司负责日常运营，完善规范经营公约，建立“红黄牌”管理制度，以信用积分激励规范经营，让摊主从“执法对象”变为治理参与者。

市民正在夜市摊位购买东西。成都城管委供图

经验可复制：问需于民，拓宽治理边界

“锦江夜市”“双流好市”“烟火抚琴”的成功，核心密码是坚持“问需于民摸实情”，这一实践具备可复制、可推广的全国价值。

坚持一线调研摸实情是治理前提。成都摒弃“办公室决策”，深入街头社区精准掌握需求。锦江区400余名群众参与治理讨论，双流区建立“群众诉求直通车”，抚琴街道通过协商议事会汇集居民、摊主意见，让治理方案更贴合实际。

坚持需求导向解民忧是治理关键。成都将“被动接诉”转为“主动问需”：针对游商“缺场所”提供固定摊位，针对居民“怕扰民”强化管控，针对经营者“想发展”开展培训、促进文旅融合。锦江区举办“创意市集”，双流区让集市成为休闲新选择，“烟火抚琴”则通过IP打造、文创植入，让夜市成为感受成都烟火气的热门打卡地。

坚持长效机制固成效是治理保障。成都各区（市）县因地制宜，一区一策，制定管理制度，完善信用评价机制，通过智慧管理手段提升效率。“烟火抚琴”还申请注册IP商标，优化交通组织和业态布局，推动“夜市+菜市”“夜市+文旅”深度融合，让治理从“应急式整治”转向“常态化提升”。

城市的温度藏在烟火气中，城市的品质体现在精细化治理里。中国城市规划协会副秘书长赵云伟认为，成都以流动摊贩治理为切口，将问需于民理念深植全过程，用多元协同、精管善治破解了超大城市“一放就乱、一管就死”的困局。这一实践生动诠释：城市治理的底线是秩序，底色是民生；守得住底线、暖得了人心，才能让城市真正既有“颜值”更有“内涵”，既有“规矩”更有“温情”。（龙煜）