公安机关信访工作规定第四十条重复信访的终结处理与引导规范

第四十条信访事项已经按照本规定第三十八条规定作出处理，信访人仍以同一事实和理由提出信访诉求的，公安机关不再重复处理；信访人提出新的事实和理由的，告知信访人按照相应的途径和程序提出。

【解读】

《公安机关信访工作规定》第四十条解读：重复信访的“终结处理与引导规范”一、条款定位：重复信访的“终结处理条款”

第四十条是第五章“专门程序类事项的办理”中针对“已办结专门程序类事项”的重复信访处理规则，承接第三十八条（专门程序类事项办理流程）、第三十九条（正在办理事项的重复信访告知），进一步明确“已按专门程序处理完毕事项的重复信访应对机制”。其核心目标是“终结无效重复信访、引导依法理性维权”，通过“同一事实理由不再重复处理+新事实理由引导新程序”的双规则，避免行政资源浪费，维护已办结事项的权威性，同时保障信访人对“新诉求”的合法表达权。

二、核心内涵：“两类重复信访”的差异化处理规则

条款分两句，以“信访人是否提出新的事实和理由”为界，明确两种情形的处理路径，需逐句解析：

（一）第一句：同一事实和理由的重复信访——“不再重复处理”

原文：“信访事项已经按照本规定第三十八条规定作出处理，信访人仍以同一事实和理由提出信访诉求的，公安机关不再重复处理。”

核心逻辑：对已按专门程序办结的事项（第三十八条处理的“法律/人事/党内程序事项”或“无期限规定的履职事项”），若信访人无新内容重复提出，公安机关终止办理程序，避免“一事多办”。

1. “已经按照本规定第三十八条规定作出处理”的界定
2. 指事项已通过第三十八条规定的专门程序办结（如法律程序走完复议/诉讼、人事争议完成复核申诉、党内程序完成党员申诉，或履职事项在两个月内履行/答复完毕），且处理结果为“最终结论”（如复议决定、申诉结论、履职完成证明）。
3. 需通过“全国公安信访信息系统”查询事项状态（标注“已办结”），并调取原处理文书（如《行政复议决定书》《人事申诉结论书》）确认。
4. “同一事实和理由”的判断标准
5. “同一事实”：再次提出的诉求所依据的客观事实与已办结事项完全一致（如“2023年10月5日民警传唤未出示证件”的事实未变）；
6. “同一理由”：主张权益受侵害的核心理由未变（如仍以“程序违法”为由投诉，未补充新证据或新情节）；
7. 排除情形：若信访人补充新事实（如“新增民警威胁录音”）或新理由（如“原处罚依据的监控视频系伪造”），则不属于“同一事实和理由”，适用第二句规则。
8. “不再重复处理”的法律后果
9. 公安机关不得启动新的调查、处理程序，但需书面告知信访人“不再重复处理”的理由（如“您反映的事项已于XX年XX月XX日通过行政复议办结，结论为‘维持原处罚’，现以同一事实理由重复提出，不再重复处理”）；
10. 若信访人对原处理结果不服，应引导其按复查复核程序解决（如“可自收到本告知书之日起30日内向XX机关申请复查”），而非重复信访。

原文：“信访人提出新的事实和理由的，告知信访人按照相应的途径和程序提出。”

核心逻辑：对有新增事实或理由的重复信访，不简单“拒之门外”，而是引导信访人通过正确途径提出新诉求，保障其合法表达权。

1. “新的事实和理由”的界定
2. “新事实”：原处理事项中未提及的客观情况（如“原反映民警态度差，现补充‘民警曾推搡我致伤’”）；
3. “新理由”：基于新事实或原事实的新解读（如“原以‘未出示证件’为由，现补充‘未告知听证权利’”）；
4. 注意：若“新事实理由”与原事项无实质关联（如原反映“处罚不公”，现新增“民警其他违纪问题”），则视为新的独立信访事项，按第三十三条（直接提出事项处理）重新登记分流。
5. “相应的途径和程序”的具体内容
6. 根据新事实理由的性质，引导至对应程序：
7. 若属原专门程序的新补充（如复议后新发现证据），告知“可在法定期限内申请再审/补充申诉”；
8. 若属新的申诉求决类事项（如新增“要求赔偿新发现的伤情”），告知“按第三十三条向有权机关提出，或通过法律程序（如民事诉讼）解决”；
9. 若属新的检举控告类事项（如新增“民警其他违纪线索”），告知“按第二十五条向纪检部门提出”。

结合第四十条、第三十八条及《信访工作条例》，具体流程如下：

1. 第一步：识别“已按第三十八条处理”的事项

• 系统查询：收到信访诉求后，通过“全国公安信访信息系统”检索信访人姓名、诉求关键词，确认是否存在状态为“已办结”且依据第三十八条处理的记录（如“法律程序办结”“人事申诉办结”）；
• 文书核验：调取原处理文书（如《办理结果反馈单》《复议决定书》），核实处理时间、结论、信访人签收情况。

• 对比分析：将原处理事项与本次诉求的“请求、事实、理由”列表对比（如下表），标记差异点：

对比项

原处理事项

本次诉求

结论

事实（时间、地点、人物、行为）

2023.10.5，A派出所，民警王某未出示证件传唤

2023.10.5，A派出所，民警王某未出示证件传唤

同一事实

理由（权益受侵害依据）

违反《治安管理处罚法》第82条

违反《治安管理处罚法》第82条

同一理由

新增内容

补充“民警推搡致伤”

新事实理由

• 实质审查：对模糊表述（如“上次没说的细节”），需当面或书面询问信访人，明确是否为“新事实理由”。

• 同一事实理由的告知：出具《重复信访不再重复处理告知书》，载明“原处理时间、结论、不再重复处理的理由、复查复核途径”，送达信访人（实名必书面，匿名存档）；
• 新事实理由的告知：出具《新诉求途径引导告知书》，明确“新事实理由对应的程序（如‘补充申诉’‘新信访事项提出’）、受理部门、材料清单”，引导信访人按规办理。

• 不服原处理结果的信访人，告知“复查复核的申请期限（如30日）、受理机关（如上一级公安机关信访部门）”；
• 新事实理由构成新事项的，按第三十三条“登记录入—分类判断—分流处理”，导入相应程序（如申诉求决类60日办结、检举控告类90日办结）。

1. 终结“无限重复信访”：明确“同一事实理由不再重复处理”，打破“信访不信法、重复访到底”的恶性循环，节约行政资源；
2. 保障“处理结论权威性”：对已通过专门程序（法律/人事/党内）办结的事项，以“不再重复处理”维护结论的终局性（如复议决定的法律效力）；
3. 引导“理性表达新诉求”：对新事实理由“不拒绝但引导”，保障信访人合法权利，避免“新诉求因表述不清被埋没”；
4. 衔接“复查复核”机制：将“不服原处理”的重复信访引导至法定救济途径（复查复核），落实“诉访分离”，推动信访法治化。

1. “不再重复处理”≠“拒绝沟通”：需耐心向信访人解释“重复处理无法律依据”，并提供原处理文书复印件（实名信访人），避免激化矛盾；
2. 区分“新事实理由”与“无理纠缠”：对恶意编造新事实理由（如虚构“民警新违纪”）的，按第三十二条（禁止性行为）处理（如批评教育、依法处置）；
3. 告知文书的规范性：使用统一制式《告知书》，加盖公安机关公章，留存送达回证（信访人签收或邮寄凭证）；
4. 与“督办”的衔接：若信访人对“不再重复处理”不服且理由合理（如原处理确有错误），信访部门可按第四十条启动督办（核查原处理程序合法性）；
5. 特殊群体的告知便利：对老年人、残疾人等，可提供“口头告知+录音留存”或“家属代为告知”，确保信息传达到位。

第四十条通过“同一事实理由不再重复处理、新事实理由引导新程序”的双规则，为“已办结专门程序类事项”的重复信访画出了“终结线”，核心是“尊重已结事项的结论，引导新诉求走正途”。实践中，公安机关需以“系统查询+实质审查”精准识别重复诉求，以“书面告知”明确处理态度，既避免行政资源浪费，又保障信访人对“新事实理由”的合法表达权，最终实现“重复信访减量化、维权路径法治化”的目标。