破解城乡供水二元分割难题，江西吉安明确水利部门主管

“从‘一个部门管供水’体制机制改革破题，打通城乡供水一体化‘中梗阻’，全市规模化供水工程覆盖农村人口比例从2021年的52%提升至82.48%。”近日，江西省吉安市水利局官网刊文，介绍了吉安市探索“一个部门管供水”体制机制改革，破解“城乡分治”二元结构壁垒。

文章指出，城乡供水的差距，根源在于管理体制的分割。长期以来，吉安市农村供水存在水利、住建、平台公司多头管理，边界不清、职责交叉。住建部门主要管理的是城市供水，管网延伸也只是做到县城周边，优质水资源无法统筹利用，难以实现“同网、同质、同价、同服务”城乡供水一体化。水利局虽然是农村供水行政管理部门，但优质水资源管理在住建部门，供水设施建设运营又在国企或民企，协调难、统筹难。城投等国企平台更多是算“经济账”，考虑农村供水经营收益不高，对于农村供水设施的投资、建设和经营积极性不够，多个规模化水厂新建项目因权属决策环节未理顺，一度搁置。

为破解城乡供水二元分割难题，吉安市从体制机制改革入手，推动整合城乡供水行政职能：

一方面，推进职能整合。吉安市委、市政府明确水利部门作为城乡供水一体化工作的主管部门，13个县（市、区）同步调整到位，实现城乡供水规划、建设、协调、监管等职能一个部门统筹。

另一方面，建立联动机制。将推进城乡供水一体化列入市政府10件民生实事，由水利牵头，联合发改、住建、生态、卫健等多个部门组建工作专班，建立健全联席会议、常态调度、信息共享、监督检查等工作机制，对工程建设、设施维护、水费收缴、服务质量等全流程全环节开展常态化监督检查，发现问题全部列入集中整治销号管理，逐一整改、逐项落实。

文章举例称：安福县城乡供水一体化工作原由城控公司主导，对预期亏损的农村供水项目积极性较低，经整合县自来水公司和水投公司，组建县水务建设集团，由县水利局主管，3个规模化工程、220处小型工程迅速推进，新增农村受益人口20余万人；万安县明确将县自来水公司改组为县润安水务集团划转至县水利局管理，承担城乡供水一体化建设和维护运营，公司董事长兼任水利局党委委员。

文章还指出，吉安虽然水资源丰富、水系发达，但水资源时空分布不均，山区地形复杂，城乡供水一体化项目多、成本高、投入大。一直以来，有的地方既有城市水厂负责管网延伸项目，也有城投公司负责区域供水工程，还有乡镇独立实施的乡镇水厂，存在主体不同、规模差异、标准不一等问题，不仅影响项目实施，也难以保证水质安全。

对此，吉安市全面推广“一个主体”的实施模式，由水利部门主管的国有企业统筹推进城乡供水一体化建设，构建“政府主导、国企主体、财政兜底”的管理运营格局：

一是围绕解决“谁来建设运营”的问题，通过收购、合作、资产并表等形式整合县域内原有供水企业、工程等，合并重组为一家国有控股的国有水务公司，由县水利部门全权管理，实现从水源保护、水质检测、工程运行到管网维护等全部由一个企业统管。

二是围绕解决“钱从哪里来”的问题，通过整合涉农涉水专项资金、申报专项债券、争取政策性金融贷款等多元渠道，筹集建设资金74亿元，既为城乡供水一体化项目提供稳定资金支持，也调动了企业建设运营的积极性。

三是围绕解决“怎么建”的问题，坚持“大水源、大水厂、大管网”理念，建大、并中、减小，打破行政区划界限，尽量延伸扩大规模化水厂覆盖范围。

此外，为扭转分散粗放经营局面，解决建设与管护脱节等问题，吉安市以县域为单元，建立全域覆盖、信息化管理的县域统管模式：一是统一服务。充分发挥国有水务公司的管理与技术优势，将县域内所有供水工程整体打包、统一管护，推行片区化管理、网格化覆盖，实现城乡供水同标准、同质量、同服务。二是统一监测。搭建智慧县乡互联的水务平台，集智慧生产、智慧管网、压力管控、营业抄收、客服热线等多功能于一体，实现供水问题在线监测、快速响应。三是统一运维。按照“上级补一点、水费收一点、以城补乡、财政兜底”的原则，探索建立了多元化的农村供水工程管理经费投入机制。规范取水、输水、净水、蓄水和配水全链条操作规程，完善多场景的供水应急预案，确保供水稳定、安全、优质。

澎湃新闻记者 蒋子文