能环宝资讯：1月光伏政策复盘分析

2026年开年首月，我国光伏产业迎来了国家与地方层面密集而系统的政策布局。从宏观战略到具体实施，一系列政策共同勾勒出一条清晰的主线：国家正凭借强大的顶层设计，推动光伏产业从鼓励“多建电站、多装组件”向“高质量、智能化、市场化”深度转型。

这些政策通过人工智能赋能、新型电力系统构建、市场机制完善、绿色贸易护航、零碳目标引领等多方面协同发力，系统重塑产业生态，旨在巩固中国光伏在全球的领先优势，进而定义下一代绿色能源体系的核心标准。

国家层面政策解读与深度分析

整体来看，1月国家层面政策呈现出“技术驱动、市场规范、系统保障、国际接轨”四位一体的鲜明特征，旨在为光伏行业打造一个更智能、更高效、更安全、更具国际竞争力的发展环境。

1. 《“人工智能+制造”专项行动实施意见》

这项政策旨在为光伏产品建立全球通行的“绿色身份证”（可信碳足迹），并利用人工智能优化制造与运营，从生产端和发电端同时提效降本，直接提升产品的国际竞争力和企业盈利水平。

2. 新型电力系统建设试点（第一批）

通过首批项目试点，推动光伏电站从单纯发电转向具备主动支撑电网能力的“友好型”电源，为未来更高比例、更大规模的光伏并网消纳解决关键性技术障碍。

3. 市场规则与产业保障

●取消光伏产品增值税出口退税：此举旨在倒逼光伏制造业摆脱对价格优势的单一依赖，转向依靠技术创新与品牌价值获取利润，驱动产业向高端化升级。

●《工业绿色微电网建设与应用指南》：该指南为工业园区新建可再生能源项目设定了明确的本地消纳目标，并支持分布式光伏以明确模式参与电力市场。这些具体规定为分布式光伏及“源网荷储”一体化方案带来了清晰的政策预期与市场空间，将加速其规模化落地。

●继续对进口多晶硅征收反倾销税：为国内多晶硅产业提供了持续的政策保护，保障了光伏最上游关键原料的供应链安全与自主可控。

4. 零碳目标与系统性支撑

●《关于推进能源气象服务体系建设的指导意见》：通过提供精准的气象预报与AI预测服务，有效解决光伏“靠天吃饭”的波动性难题，大幅提升发电预测精度与电站运营效益，为大型基地项目保驾护航。

●《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》：通过创建“零碳工厂”标杆，不仅推动光伏制造业自身的深度脱碳，还将直接拉动工厂内的光伏发电应用，打造出国际认可的绿色制造与消费样板。

国家层面政策汇总

01

八部门：印发

《“人工智能+制造”专项行动实施意见》

1月7日，八部门关于印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》的通知，通知指出，创新电子信息行业绿色低碳发展智能方案。融合人工智能与区块链技术，实现电子信息产品碳足迹的全生命周期精准核算与可信数据共享。开发光伏、锂电池行业碳管理大模型，融合工业互联网标识解析与能耗预测算法，动态优化设备参数与能源调度。部署智能功率预测与场站运营系统，推动能源电子行业单位产值能耗显著下降，提升碳排放数据可信度，支撑全球价值链高端化延伸。

02

国家能源局：第一批新型电力系统

建设能力提升试点名单下发

1月8日，国家能源局综合司公示《新型电力系统建设能力提升试点（第一批）名单》。文件显示，拟支持安徽省淮南市风光热储融合系统友好型新能源电站项目等43个项目及河北省张家口市等10个城市开展新型电力系统建设能力提升试点工作。其中，试点项目试点方向分为系统友好型新能源电站、构网型技术应用、智能微电网、算电协同、虚拟电厂、大规模高比例新能源外送、新一代煤电等。

03

财政部、税务总局：

4月起取消光伏产品增值税出口退税

1月8日，财政部、税务总局发布关于调整光伏等产品出口退税政策的公告。公告显示，自2026年4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税。自2026年4月1日起至2026年12月31日，将电池产品的增值税出口退税率由9%下调至6%；2027年1月1日起，取消电池产品增值税出口退税。

04

五部委：工业绿色微电网

就近消纳比例不低于60%

1月9日，工信部等五部委关于印发《工业绿色微电网建设与应用指南（2026—2030年）》的通知。文件指出，工业企业和园区新建太阳能、风能等可再生能源发电每年就近就地自消纳比例原则上不低于60%；电力现货市场连续运行地区，分布式光伏可通过聚合方式接入用户侧电网或与用户开展专线供电，采用自发自用余电上网模式参与现货市场，上网电量占总可用发电量的比例不超过20%。

05

商务部：对原产于美韩进口

太阳能级多晶硅继续征收反倾销税

1月13日，商务部发布2026年第3号公告，公布对原产于美国和韩国的进口太阳能级多晶硅所适用反倾销措施的期终复审裁定。对原产于美国和韩国的进口太阳能级多晶硅征收反倾销税，税率为美国公司53.3%-57%，韩国公司4.4%-113.8%。

06

中国气象局、国家能源局：建设、加强

“沙戈荒”基地能源气象服务体系

1月14日，中国气象局、国家能源局发布《关于推进能源气象服务体系建设的指导意见》。内容指出，到2027年，覆盖能源规划选址及供应保障、资源监测预报、防灾减灾、气候生态效应评估、电力市场交易等全场景和短临至月季年尺度无缝隙的一体化能源气象服务体系基本建立，自主可控的风能太阳能专业数值模式和能源电力气象人工智能专业模型业务化运行。到2030年，能源气象人工智能专业模型得到深入应用，水风光储等气象服务关键技术达到国际先进水平，高质效气象服务助力实现“碳达峰”阶段目标。

地方层面政策解读与深度分析

1月地方层面政策主要围绕“机制电价”“绿电直连”“零碳园区”及“审批优化”等关键环节展开，着力将国家宏观战略转化为可落地、可交易的商业模式与发展路径。

1. 机制电价

山西、贵州、广东等省份明确了光伏参与电力市场化交易的电量规模。此举将通过市场机制释放真实价格信号，直接激励电站提效降本，同时也为光伏电量的消纳提供了市场化解决方案。

2. 绿电直连

内蒙古、重庆、湖南等地力推“绿电直连”模式，这一模式使光伏项目从面向电网的普通电源，转变为用电企业的专属绿色能源供应商，锁定了高价值的用户侧需求，显著提升了项目收益确定性，是推动分布式光伏隔墙售电与绿色电力消费的关键实践。

3. 零碳园区

湖南省零碳园区建设方案，为分布式光伏、智能微电网等提供了规模化落地场景。园区将成为集成新技术与新模式的试验田，系统带动光伏及相关产业链的发展。

4. 审批优化

浙江省拟建立分布式光伏消纳的“补偿分摊机制”，旨在以经济手段疏导配电网升级改造成本，为分布式光伏大规模接入后的电网安全稳定运行提供制度保障。

福州市将符合条件的小型自用光伏项目纳入规划许可豁免清单，进一步简化了备案流程，切实降低了户用与工商业光伏的非技术成本。

地方层面政策汇总

01

浙江：促进分布式光伏高质量消纳

建立补偿分摊机制（征求意见稿）

1月7日，浙江省能源局就《关于促进分布式光伏高质量消纳建立补偿分摊机制的通知（征求意见稿）》公开征求意见。根据征求意见稿，加快分布式光伏调节能力改造。存量项目要按计划完成“四可”改造；增量项目在并网时同步实现“四可”能力，确保全覆盖。电网企业、分布式光伏发电项目投资主体应根据产权分界点投资建设相关设施。

02

内蒙古：绿电直连开发建设方案发布

鼓励配储

1月14日，内蒙古自治区能源局关于印发《内蒙古自治区单一电力用户绿电直连项目开发建设实施方案（试行）》的通知发布。通知表示，鼓励绿电直连项目通过配置储能、挖掘负荷灵活调节潜力等方式，提升自平衡、自调节能力，尽可能减少系统调节压力。

03

山西：机制电量规模增长74%！

启动2026年机制电价竞价

1月16日，山西省发改委发布关于2026年增量新能源项目机制电价竞价工作有关事项的通知。文件指出，本次竞价机制电量总规模95.76亿千瓦时。其中：风电35.27亿千瓦时；光伏60.49亿千瓦时。根据山西2025年竞价文件，2026年竞价电量规模为55.06亿千瓦时，风电14.17亿千瓦时，光伏40.89亿千瓦时。2026年与2025年相比机制电量总规模增加74%，其中风电增长149%，光伏增长48%。

04

重庆：绿电直连征求意见

自用比例≥60%

1月19日，重庆市能源局发布《关于有序推动重庆市绿电直连发展有关事项的通知（征求意见稿）》，其中提到，并网型绿电直连项目应按照“以荷定源”原则，科学确定新能源电源类型、装机规模和储能规模，支持“整体自发自用为主，余电上网为辅”模式。项目新能源年自发自用电量占总可用发电量的比例应不低于60%，占总用电量的比例应不低于30%，并不断提高自发自用比例，到2030年不低于35%。上网电量占总可用发电量的比例不超过20%。

05

湖南：到2027年

力争培育一批省级零碳园区

1月19日，湖南省工信厅关于印发《湖南省零碳园区建设方案（暂行）》的通知。文件指出，推进新型能源体系建设。探索风电、光伏发电、生物质发电等新能源直接向园区或单一电力用户供电的“绿电直连”模式。因地制宜推进园区内部分布式光伏、地热、生物质能等绿色能源应用，鼓励发展氢电耦合等低碳、零碳技术。构建园区内部用户侧智慧微电网，推进“源网荷储”一体化，提升新能源就地就近消纳水平。

06

贵州：

2025年机制电价竞价启动

1月21日，贵州电力交易中心发布关于开展2025年贵州省增量新能源项目机制电价竞价交易的公告。文件明确，机制电量总规模按新能源增量项目竞价清单预计上网电量的77%确定，机制电量总规模48.18亿千瓦时（按照全年计算，下同），其中，风电为22.29亿千瓦时，光伏为25.89亿千瓦时。竞价上限风电、光伏均为0.3515元/千瓦时，竞价下限风电为0.19元/千瓦时，光伏为0.25元/千瓦时。

07

福州：符合相关规定条件屋顶装

自用光伏发电设备无需办理规划许可

1月26日，《福州市建设工程规划许可豁免清单（第一批）》（以下简称《豁免清单》）补充解读正式公布。根据解读文件，“建筑物屋顶设置非经营性小型光伏发电设备”，符合相关条件无需办理工程规划许可。

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