江苏
日前，全国人大财经委、教科文卫委、预算工委发布《关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》显示，高等教育学龄人口面临“快升—短平—陡降”发展趋势，在校生规模预计2032年左右达峰，到2040年左右又会大幅减少。
据测算，2040年高等教育适龄人口约6152万人，较2025年的7702万人减少1550万，降幅20.1%；2050年将进一步降至4782万人，降幅扩大至37.9%。自2035年起，适龄人口进入持续下降阶段，且降幅逐年扩大，2040年年增长率跌至-12.57%。这将导致高校招生压力加大，部分区域和高校可能面临招生困难、办学规模缩减等问题。
达峰前，高等教育需同步增加生均拨款、教学楼、宿舍、教师等软硬件投入，各地财政资金保障压力显著；达峰后，教学设施等固定资产因生命周期长面临利用效率不足难题，教师队伍调整受编制等因素限制，资源增量配置与存量盘活的平衡缺乏系统安排。
不过，2035年前适龄人口仍稳步上升，峰值将达9000万左右，这一阶段成为高等教育提质扩容、优化布局的“黄金十年”，尤其是“十五五”时期至关重要。多所高校已在发展规划中明确提及这一机遇，河南财经政法大学、平顶山学院等均强调要抢抓机遇推进战略发展。
面对人口变化带来的机遇与挑战，高等教育体系需主动回应：稳步扩大规模，保障适龄人群上学刚需，优化招生考试制度；加大欠发达地区支持力度，促进区域均衡发展；改革人才培养模式，结合办学特色提供多样化教育服务，强化实践教学与校企合作；优化高教制度，增强灵活性，方便非适龄劳动人口兼顾工作与学习；推动AI赋能，打造泛在学习场景，提升教育体系效率与个性化匹配度。
《报告》同时指出，当前高等教育还存在投入分担机制不完善、优质资源总量不足且结构不优、对职教和民办教育支持不够、资金资产管理有短板等问题，需结合人口发展趋势统筹解决，为高等教育高质量发展筑牢基础。
江苏广电荔枝新闻中心记者丨沈一秀 中国人大网 麦可思研究
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