无人机运行新规落地 护航低空经济安全发展

人民网记者 乔雪峰

当前，低空经济作为国家战略性新兴产业，成为国家发展经济的新增长引擎。近年来，全国各省市在低空经济领域积极谋划布局。随着无人机数量及操控员数量不断增加，农牧业、巡检、物流、测绘摄影、表演等低空业务场景不断涌现，无人机产业发展对于运行管理的需求日益旺盛。

前不久，由民航局组织编写的强制性国家标准《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》(以下简称《规范》)，经市场监管总局(国家标准委)批准发布。《规范》将于2026年5月1日起正式实施，进一步加强无人机安全运行管理。

民航局空管行业管理办公室相关负责人表示，低空经济发展必须坚守“安全为先”的核心理念，遵循“管得住”才能“放得开”的基本原则。而“看得见”是实现“管得住”的首要前提，落实运行识别要求，正是破解低空空域“看得见”难题的关键举措。

据了解，此次发布的《规范》直击“看不见、管不住”的痛点，要求无人机在运行全过程主动报送身份、位置、速度等信息，从发送段、通信链路段到接收段构建全链条技术标准，既不涉及用户个人隐私，又能实现精准监视监管。

该负责人指出，民航局组织编制《规范》，就是为了满足国家相关法律法规对无人机主动报送识别信息、实现其可靠被监视所提出的要求，进一步提高低空航空器运行安全水平，促进低空经济安全有序发展。

此外，《规范》对其适用范围作出了明确的规定：适用于民用无人驾驶航空器系统、民用无人驾驶航空器系统广播式与网络式运行识别专用接收与处理系统，以及民用无人驾驶航空器系统运行识别的网络设备和通信链路的设计、生产、制造、检测、检验、审定和运行；不适用于仅在民航管制空域内运行且具备符合空域准入通信导航监视能力要求的大型民用无人驾驶航空器系统，以及仅在室内运行的民用无人驾驶航空器系统。

《规范》即将在2026年5月1日实施，这对于此前已售出的无人驾驶航空器正常使用会有什么影响？

《规范》提出，自2026年5月1日《规范》正式实施之日起，不具备运行识别发送功能的民用无人驾驶航空器不应实施运行。2026年11月1日前，已具备广播式或网络式运行识别发送功能，但不满足《规范》指定条款内容的无人驾驶航空器，尚可继续实施运行；同时，设备生产厂家应在此期限内，对民用无人驾驶航空器系统加装运行识别模块，确保其同时具备广播式和网络式运行识别功能，至少满足《规范》指定条款的要求。

《规范》自实施之日起，对加装运行识别模块的民用无人驾驶航空器系统给予36个月过渡期，过渡期结束后，所有民用无人驾驶航空器应完全满足《规范》要求方可实施运行。此外，对于具备固件升级条件、满足运行识别要求的无人驾驶航空器系统，生产厂家应主动公布产品固件升级服务方案；对于不具备固件升级条件的无人驾驶航空器系统，生产厂家应主动公布硬件升级服务方案。

民航局空管行业管理办公室相关负责人表示，从技术角度来看，《规范》统一了运行识别发送段、通信链路段和接收段的详细功能和指标参数，尤其是创新性地提出了运行识别接收与处理系统的要求，补齐了民用无人驾驶航空器系统运行识别的信息链和产业链。从民用无人驾驶航空器系统产品及基础设施建设的角度来看，《规范》最大限度地降低了生产厂家实现无人驾驶航空器可靠被监视功能的难度，为未来更大规模、更多种类低空航空器安全纳入我国低空空域和空中交通体系奠定了基础，对于低空高复杂度、高密度、高融合性运行起到先导性引领作用。

总的来说，《规范》的发布实施为满足低空合作无人驾驶航空器运行全程“看得见”的需求、实时获取无人驾驶航空器飞行动态提供了有效技术途径，在技术标准层面为国家低空相关法律法规落地实施提供支撑，为构建低空飞行服务保障和安全监管体系奠定了坚实基础，将有力支撑低空经济安全有序发展。