58亿件！3年飙4.1倍：欧盟低价小包洗牌开始

据外媒报道，欧盟委员会周一表示：2025年，进入欧盟的低价小包数量将增至58亿件，比上一年增长26%。欧盟议员、新海关立法首席谈判代表Dirk Gotink提到，低价值包裹进口增长速度“不可持续”。Dirk Gotink还在一份声明中指出：“这凸显了将欧洲处理费提前至今年7月征收，并在未来几个月内完成海关改革的迫切需要。”

过去几年，欧盟跨境电商发生了典型的“量变触发质变”现象：跨境交易从以“票/柜/批”为单位的传统模式，快速迁移到以“件”为单位的超高频零售包裹流。欧盟议会与欧委会的公开表述把它定义为一个必须被治理的结构性问题：在巨量包裹进入的同时，商品安全、税基公平、合规申报与平台责任都面临系统性压力。

回看欧盟低价小包往期的数据：2022到2023增长64%，2023到2024几乎翻倍，2024到2025增速回落但仍增长26%。从2022年约14亿件增至2025年约58亿件，约增长4.1倍。

数据来源：欧盟

这轮增长的背后是多因素叠加的结果，其中，中国跨境电商平台的密集布局起到了关键作用：Temu、SHEIN、速卖通等平台借助高性价比、履约能力和供给密度，在欧盟下沉市场为低价小包打开了一个巨大的增量入口。

而在2023年欧盟小包增速最猛时，Temu更像“主发动机”——以超高补贴、极致低价、强运营节奏，快速在欧盟多个市场扩张，带动小包进口整体曲线出现加速上扬。

与此同时，增长曲线的背面，是监管与制度的加速转向。

欧盟不是一来就对小包征税，而是先把平台从“渠道”升级为“责任主体”。2023年4月，欧盟委员会在《数字服务法案》（DSA）下公布首批被定义为超大型在线平台（VLOP），包括速卖通、亚马逊、TikTok等。而后在2024年4月、5月，SHEIN和Temu也被认定为超大型在线平台。

这条监管链路释放了一个强信号：欧盟不会只把跨境平台当成“交易撮合方”，而是把它们当成系统性风险载体。当平台被要求承担更强的治理义务，“低值小包”就不再是关务问题，而变成“平台治理+本地合规+消费者安全”的综合战场。

而在关税上：欧盟理事会在2025年12月12日达成一致，自2026年7月1日起，对进入欧盟、价值低于150欧元的小包征收固定€3关税（过渡性措施）；同时，欧盟也在讨论对包裹征收每件约€2的处理费等安排；在更长期的制度层面，欧委会税务与关务总司在2025年11月13日发布消息，欢迎成员国达成政治协议，提出将取消150欧元关税减免门槛并推动更早实施。

从14亿到58亿件，欧盟低值小包曲线的本质，是跨境电商把“按件直邮”推到了制度框架必须回应的规模。欧盟的回应也很明确：一方面用DSA把平台纳入责任体系；另一方面用关务改革把外部成本显性化。

58亿件之后，欧洲跨境电商的竞争，终于从“谁更快”回到了“谁更优、谁更稳”。而这也意味着，跨境电商的下一轮洗牌，已经开始。