《经济学人》封面文章丨ICE的有罪不罚，只会催生更多暴力

ICE’s impunity is a formula for more violence

ICE的有罪不罚，只会催生更多暴力

美国总统是否正在打造自己的准军事民兵？

明尼阿波利斯街头，ICE特工带走一名女性

摄影：Victor J. Blue/Getty Images

2026年1月29日

本周，美国凝视着深渊，所幸及时退后了一步。联邦政府在明尼阿波利斯街头采取的行动早已超越移民执法范畴。这是一场对政府是否有权对其本国公民使用暴力的考验——一道划分自由与暴政的界线。而这样的考验，绝不会是最后一次。

1月24日，移民与海关执法局（ICE）特工枪杀了亚历克斯·普雷蒂（Alex Pretti），随后特朗普政府竟将一位施以援手的好心人污蔑为潜在的大规模杀人犯。美国一度濒临内乱边缘。所幸抗议者保持了克制。公众舆论已转向反对ICE——这个代表美国驱逐机器的统称机构。就连部分保守派也开始产生疑虑。唐纳德·特朗普也意识到，曾经是他最强政治议题之一的移民问题，如今已成为负担。1月26日，总统试图缓和紧张局势，其中包括将明尼阿波利斯的行动交由新管理层负责。

然而，ICE与当地民众之间的对峙仍在继续。特朗普并未放弃向不愿配合的州强行部署准军事力量的权力。美国人必须保持警惕。

ICE确实有理由出现在美国城市中。特朗普拥有驱逐非法移民的授权。在大幅遏制南部边境非法入境潮之后，他声称目标是“最恶劣的犯罪分子”。但他的执法者实际做的却并非如此。近期被拘留者中，仅有5%是曾犯下暴力罪行的人。相反，ICE粗暴的手段揭示出其真实目的远比移民管控更为阴暗，原因有三：

其一，本届政府似乎认为ICE应凌驾于法律之上。为了完成配额、践行其崇尚阳刚、“摧毁洪流”的文化，ICE特工肆意滥用武力。尽管如此，政府官员仍告诉特工，他们在执行任务时享有“绝对豁免权”；一名法官抱怨称，他们甚至公然违抗法院命令。他们急于将普雷蒂先生和早前遭枪击的蕾妮·古德（Renee Good）女士贴上“恐怖分子”标签，并竭力确保对这两起枪击事件的调查牢牢掌控在自己手中。有罪不罚，只会招致更多暴力。

其二，ICE及其领导人正在践踏宪法。他们将目击者和抗议者一律视为罪犯，剥夺了人们依据宪法第一修正案享有的言论与集会自由权利。在明尼苏达州这样的地方，当联邦调查局（FBI）负责人声称民众不得在抗议活动中携带枪支时，他实际上是在侵犯第二修正案赋予的持枪权。而当ICE特工无正当理由拦截或逮捕民众、未经法院许可搜查住宅时，又侵犯了第四修正案保障的权利。

其三，在非法移民数量相对较少的明尼阿波利斯部署ICE，似乎服务于一个令人不安的更广泛议程：一是将公众注意力引向卷入当地福利丑闻的索马里裔群体；二是惩罚那些限制协助ICE的“庇护城市”；抑或只是制造一场震慑秀，恐吓民众、阻止各类移民进入美国。特朗普或许还试图通过将民主党执政的城市描绘成“无法无天之地”——在那里，违法移民受到暴力激进左翼极端分子的庇护——来为共和党争取更多支持。

最令人不安的可能性是：总统正在打造一支只效忠于他个人的民兵武装。正如本期简报所述，从19世纪90年代格罗弗·克利夫兰动用军队与法警，到得克萨斯游骑兵的历史，美国人曾多次担忧国家暴力被不受制约地使用。放眼海外，从萨尔瓦多到菲律宾，那些政客常以“维持秩序”为名，调转军警对准自己的人民。

特朗普的支持者会认为这种说法严重夸大其词。美国建国初期便设立了制约总统权力的机制：公民有权持枪；各州拥有国民警卫队以制衡联邦军队；《叛乱法案》也严格限定了总统合法动用军队平息暴乱的极少数情形；法院与国会亦可介入干预。

然而，ICE恰恰处于绕过这些保护机制的理想位置。非法移民遍布全美，而特朗普坚称民主党正利用他们作为选票工具。因此，ICE特工几乎可以在任何地方——包括选举期间——肆意挑衅且无需承担后果。一旦抗议最终演变为暴力，这既在政治上有利，又可成为进一步部署的借口。而当政界人士（如明尼苏达州州长和明尼阿波利斯市长）对ICE提出批评时，司法部便可指控他们“妨碍联邦执法人员”，展开调查。

积累总统权力，已成为特朗普第二任期的一大主题。即便第47任总统本人无意将联邦特工作为万能镇压工具，第48任或第49任总统却可能这么做——共和党人应当记住，届时掌权的或许是民主党人。如果特朗普对ICE并无反民主的图谋，他就应积极主动地限制其行动。

这其实并不困难。总统应兑现承诺，确保对古德女士与普雷蒂先生遭枪杀事件的调查“公正诚实”。作为重获公众信任漫长道路上的第一步，ICE特工应接受更好培训，停止佩戴面具，开始佩戴随身摄像头和身份编号。驱逐配额制度助长了野蛮手段，必须废除。国土安全部部长克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）公然撒谎，理应被解职。

然而，即便如此，本周事件之后，“总统私人民兵”的幽灵仍未消散。因此，法院必须明确表态：各州确实有权起诉犯下罪行的联邦特工；ICE对宪法的理解是错误的；联邦政府不能肆意践踏各州主权。国会也必须追究本届政府的责任。本文发表之际，一项关键考验即将到来：除非特朗普同意改革ICE，否则将暂停向国土安全部拨款。

本周，美国人猛然意识到一个严峻威胁。但仅靠民意调查无法捍卫共和国。美国制度的守护者们应将特朗普语气的转变，视为推动变革的契机，而非放松警惕的信号。■

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