投资7亿的轨道线，开通才不足3年就停运了

根据中国新闻周刊报道，最近，陕西西咸新区的居民发现，原本行驶在主干道中间的西咸新区智轨示范线1号线（以下简称“西咸智轨1号线”）停运了。不仅如此，连同该智轨线路专用道的围栏，也一并被拆除。

有当地居民告诉中国新闻周刊，大约从今年1月12日开始，智轨就停运了，智轨围栏也同期被拆除。他说：“每天都经过与西咸智轨1号线并行的豫章大道，自从智轨停运，交通更加顺畅，驾驶体验相对更好了。”

这条投资7个亿、开通了才不到三年的西咸智轨1号线，如今就这样悄然停运，拆除了智轨两边原有的围栏，甚至连公众号都注销了。

图片来源：中国新闻周刊

值得玩味的是，这条轨道的“消失”并没有公开解释原因，也没有对公众的任何说明，是一种悄然废弃的状态。

正常情况下，这种线路停运应当有一份清晰、正式的停运说明。但这条智轨好像怕被人想起来、怕被人注意到，从而选择了“默默退场”。

据《陕西日报》报道，该线路是西北首条智轨线路，总投资7.05亿元。它东起西安地铁5号线斗门站，西至地铁5号线欢乐谷站，总里程约11.9公里。先期开通4座车站，包括斗门、镐京大道、汉溪湖、昆明池四个站点，约6.5公里。

中国新闻周刊报道，当地居民称，一直到此次停运，这条智轨线路只开通了4站，其他站点均处于荒废状态。

平常，这条线路的乘客少得可怜。

西咸智轨1号线，很显然是一个基建投资的失败案例，是论证不充分所导致的投资浪费。

首先它值得被质疑的是其交通模式。“智轨”这种形态，既没有地铁的运量、速度优势，又缺乏公交车的灵活性，反而有点兼具二者的劣势。

也不是说不应当考虑规划，而是面对这种试错成本极高的项目，就更是需要谨慎和详细的论证，而不是匆忙上马。

但交通形态还不是最主要的问题，这条智轨最大的规划失误，在于忽视了人口分布。

这条线路，是沿着西咸新区的主干道穿越，从表面上看，非常的气派和规整，还很有现代感。在它的宣传中，我们可以看到“西北首条”这种常见的基建表述，还有“填补技术空白”这样的夸赞。

但看实质，就会发现存在很大的问题：除了个别站点，其经过的大部分站点都没有成熟的居住区，站点周围的居民极少，甚至根本就没有常住人口。

一些站点附近有村子，但普遍都距离站点很远，当地居民宁可开车。

所以从规划上来说，这条智轨线路早就注定了失败。它忽略了人口的真实分布和当地居民的实际出行需求，导致没有人乘坐。

但规划方面也不是没有经过考虑。

媒体报道，在线路开通之时，西咸轨道公司负责人在接受当地官方媒体采访时表示，西咸智轨1号线的开通运营，将极大解决欢乐谷、昆明池等区域的综合交通问题。

也就是说，这条线路的规划，其实主要是以“旅游交通”的目标为导向的。

在这里需要注意的是，在我们经常看到的基建规划问题当中，“先修基建再吸引人”往往是一种惯常的思维模式。

但这也是最常见的一种基建规划失败原因。

科学合理的基建规划，应当是顺应当地人口和经济的发展需求，按照需求来规划，但在西咸智轨1号线的规划中，顺序却反了过来。他们的期待是，先修建一条充满技术含量和现代感的交通线路，然后期待依靠这条线路的先进与发达，吸引人们来乘坐。

把交通规划当做一种招商的旗帜，而不是服务于民生的设施——这就是此类规划失败最常见的原因。

相关方面解释，因为征地问题导致欢乐谷站点迟迟未能建成，是这条线路没人乘坐导致亏损的原因之一。

但就算是欢乐谷站建成了，也未必就能促成这条线路的繁荣。因为这种站点所带来的客流是非常有限制性的：节假日客流多而平常很少，选择自己开车的人多而选择公共交通的人少。

这条智轨本身就距离主城区的公交网络比较远，中间还要换乘，它对于“旅游交通”能有多少带动性呢？

未经详细论证就匆忙上马，是许多失败基建共同的原因。

在这其中，最容易导致失败的思维，就是上文中所说的：将高大上、漂亮的基建看做是“填补技术空白”之类的形象标志，同时也希望建成以后能吸引招商和客流。

但这完全是本末倒置。

基础设施的规划必须先从居民的主要需求出发，从当地的实际出发，先有服务大众的意识，其次才是那些高大上、漂亮的概念。

在媒体报道中，当地居民说：“每天都经过与西咸智轨1号线并行的豫章大道，自从智轨停运，交通更加顺畅，驾驶体验相对更好了。”

智轨不仅没有促进当地的交通规划，反而成了障碍——因为它本身没有轨道，还要占用普通道路。这样的规划，就算是“填补了全省空白”又如何？

7个亿，不是一笔小钱。规划失败、悄然停运所带来的财政资金浪费和社会资源浪费，又该怎样问责呢？能不能得到问责？

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