宁夏永宁以法治服务优化营商环境

中青报·中青网记者 焦敏龙

“从提交消防审批到收到《公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》（以下简称《消防检查意见书》），就用了3天，全程没跑冤枉路，装修也没返工。”35岁的宁夏回族自治区银川市永宁县网咖经营者伍洋谈起最近的开店经历感慨道。他投资的网咖装修花了20多万元，在消防部门的提前指导下，每一笔钱都“花在了刀刃上”。

装修前置指导、缩短审批时限、开业续护航消防安全……2025年以来，永宁县以优化消防审批流程为突破口，深耕涉企行政执法规范化建设，相关做法日前入选司法部第三批规范涉企行政执法专项行动为民办实事典型案例，成为当地优化营商环境的生动注脚。

三天办好审批 告别反复跑腿

“之前听朋友说开店因装修材料不合规，被消防部门依法依规要求返工，既费钱又延误工期。多亏消防部门提前介入把关，让我少走了很多弯路。”伍洋说。

2025年7月初，伍洋和合伙人计划装修一处480平方米的两层商铺。设计师绘制图纸前，他就拨通了永宁县消防救援大队的电话，寻求消防设施设备安装技术指导。

第二天，两名消防监督员上门开展了近1小时的专项指导：消防设备装在哪、通风窗怎么设、安全出口要几个、墙面材料用什么防火等级……他们向伍洋逐一细致说明。

两个月后，装修收尾阶段，执法人员再次上门核查，各项消防设施设备均安装合规。9月5日，伍洋来到永宁县政务服务中心填写《公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书》，还提交了营业执照、场所消防设施平面图、灭火和应急疏散预案等法律、行政法规规定的材料。

9月8日，他顺利拿到了《消防检查意见书》。

各项准备工作就绪后，9月20日，网咖如期开业。

同样感受到消防审批“加速度”的，还有在永宁县杨和镇经营烧烤店的马超。

2025年11月26日，他来到永宁县政务服务中心消防窗口，为转租经营的近400平方米烧烤店，办理承诺制消防审批，11月28日便办结了全部流程，第二天便开门营业。

“七八年前，我开另外两家烧烤店时，办理消防审批用了十几天时间，中途还因为部分设施不合规，收到过‘不合格’的《消防检查意见书》。这次比过去流程更顺、速度更快。”马超说，从装修到正式开业，永宁县消防救援大队消防监督员雍丽媛和同事全程指导店内消火栓系统标志设置、合格灭火器配备，还趁着店里的营业低峰时段上门，为7名员工开展半小时的消防安全培训，讲解应急处置要点。

伍洋、马超等经营者感受到的变化，源于永宁县对涉企执法痛点的破解和优化。

2025年以来，永宁县将规范涉企行政执法专项行动列为“一把手”工程，成立专项工作专班，出台专项实施方案，聚焦企业反映强烈的“多头检查、重复检查、随意检查”三大痛点发力。

在2025年9月召开的永宁县企业家座谈会上，永宁县个体私营企业协会提出的“公众聚集场所消防审批周期长”问题，被列为重点督办事项。

随后，永宁县行政执法协调监督局联合县消防救援大队、县政务服务中心消防窗口，召开企业代表恳谈协商会，敲定3项硬核优化举措：将法定13个工作日的消防审批时限，压缩至7个工作日；对消防审批申报材料齐全、无重大安全隐患的企业，提供“绿色通道”定制化服务，最快3个工作日即可办结；建立“受理-核查-回访”机制，审批后3个月内电话回访，每半年组织1次免费消防安全培训，既保障消防审批速度，又守住消防安全底线。

全周期护航消防安全

“我们对审批时限‘做减法’、服务质量‘做加法’，核心是把消防技术指导服务前置，做到审批之前。”在永宁县政务服务中心消防窗口工作的消防文员刘彧畅，见证了消防审批服务时限的优化。

刘彧畅介绍，目前，消防审批分承诺制办理和行政许可方式办理两类，她会向前来办理业务的企业主发放“明白卡”，讲解办理流程。

从2025年起，永宁县消防救援大队在不缩减审批事项、不降低安全标准的前提下，推行“提前介入+现场指导”模式，针对企业装修、开业筹备中的消防难题，提供消防设施选址安装、合规材料选用等“一对一”专业技术支持，从源头上避免企业因消防设施不合规、装修材料不达标等问题而整改返工，让消防审批提速具备了坚实的专业支撑。

刘彧畅说：“审批流程中还有廉洁回访环节，通过电话询问企业负责人，跟进了解消防监督员的服务态度与廉政情况，确保权力运行全程透明。”

作为一名基层消防监督员，雍丽媛与其他两名同事共同承担起全县1个街道、6个乡镇的公众聚集场所开业前消防安全检查职责。

“以前是审批时集中检查。”雍丽媛说，自从推行“消防技术指导服务前置审批”以来，她的外出监督频次显著增加，与经营者的交流更多了。

从装修方案初步确定后的消防技术交底，到施工过程中的关键节点巡查，再到装修收尾的消防设施复核，以及开业后的消防检查验收与培训，雍丽媛通常要上门四五次，全程跟进护航。

每次上门，她都会反复叮嘱，务必强化消防安全意识，选择有合规资质的设计装修单位，别因贪便宜用不合规材料、装错位设施，这样可以从源头上规避因消防设施安装不合规导致的返工损失。

雍丽媛观察发现，很多经营者虽然有消防安全意识，会主动寻求技术指导，但对装修材料防火等级、消防设施安装规范等专业知识了解不深，“这正是我们要重点发力的地方，把专业指导送上门，帮大家少走弯路”。

按照永宁县消防审批“受理-核查-回访”机制要求，在后续的消防安全护航阶段，雍丽媛每半年需要为场所工作人员开展一次免费消防培训。实际工作中，她和同事会主动提速，将培训时间节点提前至新场所开业两个月内，结合上门检查同步开展。

“从装修阶段就打交道，跑的次数多了，我们和经营者、员工都成了熟人，熟悉感拉近了距离，大家参与培训的积极性和配合度也越来越高。”雍丽媛说。

“综合查一次”为企业减负

消防审批的时限优化，只是永宁县涉企执法规范化建设的一个缩影。2025年以来，永宁县全方位推进涉企执法规范化建设。

中青报·中青网记者从永宁县司法局法治调研与督察室了解到，2025年以来，当地通过设置举报信箱、线上平台公告、走访企业、发放线索征集公告、梳理300余件行政复议纠错及诉讼败诉案件等方式，整理出22条问题线索，明确4类整治重点与20条具体举措。当地推行“综合查一次”跨部门联合执法，依托宁夏行政执法监督平台，实现“一次报备、信息共享”，通过“入企先扫码、过程全留痕、结果可评价、问题可追溯”，实现“进一次门、查多项事”。截至目前，全县涉企行政检查频次同比下降40%。

同时，永宁县还严格落实“无事不扰、有需必应”服务理念，梳理26个部门131项涉企行政检查事项，筛选出30家优质企业纳入“白名单”，推出30项免检降频事项；此外，还公开选聘10名涉企行政执法监督员，设立5个企业监督联系点，针对交通运政、生态环保等重点领域下发24份工作提示函、1份监督通知书，累计整改21项涉企执法突出问题。

“行政审批是政府服务市场主体、连接社会民生的重要窗口，提升服务能力是优化营商环境的关键所在。”永宁县司法局局长张昊表示，目前，在规范涉企行政执法专项行动中，部分单位对“上级部门收回事项”与“基本履职事项”的界限把握不够准确，存在检查事项“应纳未纳”或“纳而不查”情况；部门自建业务系统与自治区执法监督平台数据对接不够顺畅，存在重复录入、“信息孤岛”等问题，执法效能还有进一步提升的空间。

张昊表示，2026年，永宁县将加快智慧执法升级，推动重点执法领域加大非现场监督平台应用力度，运用远程监控、大数据分析等技术手段，构建“云端监管+智能预警”新模式，实现执法效能与企业体验“双提升”，以更优法治服务为县域营商环境注入持久动力。

来源：中国青年报