美国今起正式退出《巴黎气候协定》！下任总统重新加入恐更加困难

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据政治报1月27日报道 美国正式退出《巴黎气候协定》，成为全球唯一一个两次退出这一具有里程碑意义气候协议的国家。

政治报报道截图

这一退出决定由总统川普在整整一年前启动，并于周二正式生效。川普于2025年1月20日、即其就职首日宣布退出《巴黎协定》，并在一周后向联合国提交书面通知。联合国随后以书面形式确认，美国对该协定的参与将于2026年1月27日终止。

白宫发言人泰勒·罗杰斯（Taylor Rogers）在一封电子邮件中表示：“在川普总统的领导下，美国已正式摆脱《巴黎气候协定》这一削弱美国价值和优先事项、浪费纳税人辛苦赚来的钱，并扼杀经济增长的协议。这是又一项符合常识的‘美国优先’的胜利，造福了美国人民！”

川普正式退出气候协定之际，正值美国在气候政策上孤立无援之时。他批评其他国家发展可再生能源，威胁若相关国家支持航运碳税将对其加征关税，并取消原本用于帮助较贫穷国家应对海平面上升等风险的国际援助。这也使美国成为全球少数几个未设定减少气候污染目标的国家之一。

与此同时，川普还在推动美国退出《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。这个1992年签署的条约催生了《巴黎协定》，并构成全球应对气温上升的基础框架。

左翼智库美国进步中心的国际气候政策高级研究员弗朗西斯·科隆（Frances Colón）表示：“我的感受和观察是，世界正在没有我们的情况下继续前进。”

事实上，在《巴黎协定》正式退出生效前，川普政府实际上已基本退出全球气候进程。国务卿鲁比奥关闭了国务院负责国际气候谈判的气候办公室，并解雇了相关专家。美国环保署（EPA）史无前例地未向联合国提交美国气候排放数据，同时正着手终止其温室气体报告项目。该机构还在准备废除“危害认定”，即2009年作出的一项科学结论，该结论赋予环保署监管温室气体排放的权力。

据罗迪姆集团（Rhodium Group）数据，过去一年，美国气候污染在多年下降后反弹，上升了2.4%。

去年11月在巴西举行的COP30气候谈判中，没有任何美国官员出席。该会议因领导力不足和地缘政治分裂，并没有做出重大决策，但仍有一些较小国家联盟同意推进淘汰化石燃料和终止砍伐森林的计划。

《巴黎协定》旨在将全球气温自工业革命以来的升幅控制在“远低于”2摄氏度以内。目前，全球气温已上升约1.4摄氏度。

该协定是一项具有约束力的国际协议，要求所有签署国，不论其财富水平或污染程度如何，不断设定更高的温室气体减排目标，但并不强制要求实现这些目标。协定还呼吁富裕国家“发挥带头作用”，并向发展中国家提供资金支持。

这是川普第二次要求美国退出《巴黎气候协定》。他首次宣布退出是在2017年6月白宫玫瑰园的一场仪式上，当时他以一贯的“美国优先”风格表示，是时候“把匹兹堡的利益置于巴黎的利益之上了”。

但由于该协定于2016年11月4日生效，其条款规定退出需等待一定期限，川普政府又过了两年才正式通知联合国美国将退出。美国的首次正式退出发生在2020年11月4日，即乔·拜登当选总统的第二天。

拜登于2021年1月就职当日即通过行政命令重新加入《巴黎协定》，此举引发部分保守派的反对，他们认为参议院应该像对待其他条约一样批准该协定的生效。前总统奥巴马当初正是通过行政行动、绕过参议院批准加入该协定的。

2017年，川普宣布退出协定曾引发外界担忧，认为其他国家可能效仿。但这一情况并未发生。川普目前对气候行动和国际合作的攻击大多并未引起大的波澜，而其以关税和其他报复手段相威胁的做法，促使部分国家削弱了自身的气候措施。

各州和城市组成的联盟表示，将继续努力帮助美国履行其此前的气候承诺。这是拜登政府在2024年做出的最后努力，目标是在2035年前将温室气体排放较2005年水平削减61%至66%。然而，川普对气候行动的全面打击使这一目标更加难以实现。事实上，在他削减清洁能源资金、关闭气候机构，并对海上风电许可进行管制之前，美国就已经偏离了实现这一目标的轨道。

川普计划退出的下一个条约《联合国气候变化框架公约》同样规定，在联合国收到正式退出请求后需等待一年才能生效。川普本月早些时候已宣布这一决定，白宫表示国务院正在准备正式通知。不过，对于未来的总统而言，重新加入该条约可能比拜登在2021年重返《巴黎协定》更为困难，因为该条约曾获得参议院批准，而批准UNFCCC正是加入《巴黎协定》的先决条件。

对一些保守派人士而言，他们希望此次退出《巴黎协定》的持续时间能超过川普的第一次退出。

曾参与川普首个任期环保署过渡团队并公开质疑气候科学的迈伦·埃贝尔（Myron Ebell）表示：“他在第二个任期走得更远，采取了更加果断、更加大胆的行动。我希望这次会是永久性的，但一切都无法保证。”