中央安全生产考核巡查组第四组在重庆发现：部分企业安全管理松懈 “最后一公里”短板突出

2025年11月中旬，中央安全生产考核巡查组第四组（以下简称考核巡查组）在重庆开展安全生产考核巡查工作。考核巡查组深入巴南区、万州区，聚焦消防、工贸、城镇燃气、矿山、危化品、建筑施工、道路运输等行业领域，开展安全生产明查暗访，发现部分消防单位、工贸企业和城镇燃气安全管理松懈，“最后一公里”短板突出等问题。

学校水泵房成杂物间

消防设施无人维保

考核巡查组采取“四不两直”方式，坚持轻车简从，深入一线查找问题。记者随考核巡查组和消防工作组来到巴南区世贸小学，直奔消防控制室，发现值班人员未取得消防设施操作员职业资格证书。

“这里有自动报警信息，也有手动报警信息，你怎么处理这个事情？”在消防报警系统前，考核巡查组人员指着屏幕上的报警信息询问值班人员。面对询问，值班人员没有回答。“针对这些报警，要有记录、台账、处置流程、应急方案。”考核巡查组人员指出。

随后，考核巡查组人员来到该学校消防水泵房，发现水泵房内堆满了杂物。记者看到，花盆、木板、洗衣机、手推车、木雕、玻璃胶、足球、梯子等杂物堆放在水泵房，部分杂物之间还有蛛网。

考核巡查组人员发现，各水泵均没有悬挂铭牌。水泵房有三个配电柜，考核巡查组人员随机打开一个配电柜时，瞬间弹出火花，随后断电，疑似发生短路。

“这个不得了哦！”现场陪同检查的巴南区工作人员惊叹，“这说明维保单位根本没有履职。”

“维保单位每个月来一次。”现场工作人员回答。

“每个月来一次，不会是这个样子。维保记录有没有？”考核巡查组人员询问。

“消防设施没有维保，电梯有维保。”现场工作人员确认后小声回答。

“这说明学校没有建立消防管理的基本制度。”考核巡查组人员严肃指出。

企业安全管理形同虚设

有限空间作业票一人代签

考核巡查组综合运用现场检查、查阅资料、约谈问询、专家指导服务等方式，对发现的重大事故隐患进行深入剖析研究，找出企业安全生产主体责任落实不到位等问题，延伸查找有关部门工作中的不足。

考核巡查组对重庆四方新材股份有限公司抽查时发现，该企业正在运行的2条生产线、4台皮带机，其头尾轮、滚筒、拉紧装置等部位均存在防护不全问题。考核巡查组人员抽查该企业2025年4月1日至10月15日期间13次清理外加剂罐的进入有限空间作业票，发现作业人员与监护人员签字为同一人笔迹，违反作业审批管理规定。考核巡查组还发现，企业有限空间警示标识脏污、无法辨识，查验的手持式气体检测仪处于故障报警失效状态，无法保障作业人员安全。依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》，判定为重大事故隐患。

针对该企业存在的重大事故隐患，考核巡查组召开座谈会进行现场剖析。据了解，该企业是一家上市企业，主要从事商品混凝土研发、生产和销售的全产业链经营，旗下整合了砂石骨料开采、湿拌砂浆、沥青混凝土、水稳层和装配式建筑等产业。该企业近年来未发生生产安全事故，未受过行政处罚。考核巡查组人员指出：“现场发给我们的安全帽，有2014年生产的，有2020年生产的，都是过期失效的安全帽。作业现场机修员工使用的安全帽也是过期的。同时，我们随机抽查两名新员工三级安全教育培训情况，均发现培训记录与实际进厂时间不一致。”“安全帽的问题，确实是我们没有意识到。”该企业安全管理负责人坦言。

在约谈问询过程中，考核巡查组发现该企业安全生产制度只停留在纸面，管理措施未能落实。该企业主要负责人虽定期参加巴南区组织的安全生产培训，却不关注企业的主要风险点和重大事故隐患排查治理，对同类企业典型事故案例不了解、未吸取教训，未定期召开公司安全生产会议，未经常到现场开展安全检查；企业虽建立有限空间作业安全管理制度，但未严格落实。

考核巡查组进一步剖析指出，巴南区有关部门存在重部署轻落实、以培训代替管理、培训流于形式、监管浮于表面等问题。“有限空间作业事故屡屡发生，各方一定都要吸取教训，容不得半点疏忽大意。”考核巡查组人员严厉指出。

燃气管道违规施工

安全距离不足存重大隐患

重庆市城镇燃气用户密集、管网老旧点多，部分设施运行环境复杂，安全风险防控压力较大。考核巡查组采取突击检查、随机抽查、暗访夜查等方式，对燃气储备站、管线施工现场等城镇燃气各环节安全管理情况进行检查。

“燃气管线与雨水管距离不足1米，人行道下埋设深度仅0.6米，这是拿群众生命安全开玩笑！”考核巡查组在万州区沙龙、观音岩片区检查城市燃气管道老化更新改造工程时，当场指出问题。“按照相关规范要求，中压燃气管线与并行雨水管线的安全距离应不小于1.2米。同时，该工程设计要求燃气管线在人行道下埋设深度为0.8米。”考核巡查组人员强调，“这不符合要求，一旦投入使用，就会构成重大事故隐患。”

此外，该燃气管线地面标识设置与燃气管道实际铺设位置不一致，施工现场未能提供原设计施工图。经调查，该燃气管线施工过程中存在未取得施工许可即开工、不按设计图施工、明知变更设计后将形成燃气隐患仍继续施工等问题。考核巡查组组织该工程代建单位、施工单位、参建单位、监理单位、设计单位和万州区有关部门进行座谈问询，剖析问题产生的原因。

据了解，该项目由万州建管公司承接建设，重庆万州建筑工程有限公司和重庆万州燃气有限公司施工建设，于2025年4月开工。经剖析，考核巡查组认为，代建单位首要责任缺失，只关注工程进度与改造效率，在审查、监督、管理等各个环节的安全生产主体责任落空；施工单位未认真履行燃气工程施工的安全生产责任，明知存在重大事故隐患风险仍继续施工；设计、监理环节形同虚设。

同时，考核巡查组指出，万州区有关部门既是项目业主，又是行业主管部门，但只对争取和拨付资金给予重视，对应负的安全管理责任不重视，通过代建协议转嫁责任，在施工中对管道改道设计变更的跟踪、对潜在重大事故隐患排查整改和施工单位的监督等均不到位。

目前，重庆市根据考核巡查组反馈的问题隐患，层层溯源、查漏补缺，举一反三、全面整改，进一步压紧压实各方安全生产责任。考核巡查组强调，要深刻吸取教训，压紧压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，坚决纠治“重部署轻落实、监管浮于表面”等问题，举一反三堵塞安全漏洞，切实筑牢安全生产防线，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

来源：中国应急管理报

作者：左希斌

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