81年来罕见一幕，特朗普通告全球，对中俄态度分化，普京压力陡增

1月17日，美国宣布成立“和平委员会”，自己搭建了一个平台，让特朗普当终身主席，优先解决加沙停火和重建问题，再向全世界伸展。委员会邀请了六十多个国家，永久席位至少捐款十亿美元，主席一票很硬，规则由他定。

以色列最快反对，称名单中有卡塔尔、土耳其，踩到其安全底线；虽然不拒绝美国发起，但是要求排除不友好国家，显示新平台一开始就分阵营。法国当场拒绝，认为这超出了联合国的范围，不符合国际法，背离了加沙本身，英德则谨慎观望。俄罗斯受到邀请，但是中国没有被邀请。

美国对俄乌谈判不满意，却抛出“拉拢礼包”，重返八国集团、动用被冻结的资金进行战后重建、扩大能源矿产合作。排除中国想松开中俄之间的联系，单独拉拢俄罗斯，并促使欧洲对中国征收二级关税，理由是中国从俄罗斯购买能源，美欧联合施压，目的是拆散中俄在能源和地缘上的联系。

美国的目的就是让别人为它搭台控灯收口，把新的组织放在联合国之上，重新绘制世界事务的流程，配合着退群、欠费、另起炉灶的行为，降低联合国的权威。联合国秘书长古特雷斯刚刚提出未来工作原则，美国这组动作已经触及到联合国的底线。以色列担心安全方面的问题，法国担心法律与框架方面的问题，英德两国担心成本与后果方面的问题，各种各样的担心并存。

对俄罗斯来说，邀请有利有弊，有利的是可以重新加入G8、战后重建资金、能源矿产合作；不利的是资产解冻是否有附加条件、谈判时是否作出更大的让步；新组织被视作美国的工具，加入会被认为是向美国靠拢、与中国关系被外力撕裂，俄罗斯方面小心“研究细则”，留有余地。

对中国来说，没有被邀请免去尴尬，不被捆绑到非联合国规则之下。如果俄罗斯加入的话，可能会阶段性地缓和俄罗斯与美国的关系、调整制裁结构；如果俄罗斯拒绝或者拖延，那么就会失去经济恢复的机会窗口，同时承受更大的压力。

美国操作的路径很清晰，从加沙开始，议题重要且参与度高，容易吸引眼球；然后逐步扩大范围，替代联合国部分职能；利用席位和资金来塑造成员结构，使规则更容易向美国希望的方向发展，与中国保持距离，把俄罗斯拉到谈判桌上，中俄分化，欧洲被挑动，联合国被边缘化，争取一个决策更快、体现美国利益的新平台。

以色列强硬的话会使美国改变名单和路线；法国拒绝会使欧洲内部产生分歧；英、德两国的观望态度会使项目延期。即使平台再新、主席再有力量，如果没有关键的调停者在场、没有解决政治问题，停火和重建都很难进行。以色列不承认卡塔尔和土耳其，这就意味着周边的重要各方都会被质疑，缺少重要一方到场，平台就难以压制枪声。

联合国不是无能的，合法性和覆盖面是底线，尽管决策比较缓慢，但是撤掉底线，用更快更硬的杠杆，可以推进一些事情，但是会加大秩序裂缝。如果全球事务被分散到多个重叠的平台之上，那么各国之间相互制衡的机会就会更多。

美国不但在建立新的组织，而且也在改变争端处理的方式，把“共识—法理—程序”变为“资金—席位—决策权”。此变对强国而言是加速，而对弱国而言则是风险，有钱能上桌，有权能拍板，没钱没权就会被边缘化，这与联合国的普遍性原则相悖，即使亲美的国家也会保持警惕。

中俄处于不同的位置上，中国被排除在外，而俄罗斯则被拉拢。美国想拆联线、减变量、单边操作，如果俄罗斯动，欧亚力量平衡就会改变，欧洲会观望等待。普京需要在每一条细则以及会谈中权衡，怎样平衡好和美国缓和、和中国合作、和欧洲现实利益。