1月12日,特朗普在社交平台上放出话来:如果最高法院在关税案上判他败诉,美国可能会出大事,焦点就是这起牵一发而动全身的关税案。这不单是贸易争端,还触及到美国的法律红线、财政吃紧以及国际信用。
特朗普利用行政途径加大关税力度,绕过传统的国会授权,法律风险很大,案件上诉到最高法院一直未决,说明利益盘子很大。一旦败诉,已经征收的关税需要退还,涉企索赔也随之而来,财政缺口难以弥补,更为严重的是“规矩”受损,美国一直以规则裁判自居,却被人指责自己越界。
特朗普频繁发声,目的是给最高法院以及市场施加压力,如果败诉将会对经济和美国的地位造成重创,但是市场并不认可,金融板块持观望态度,产业链在收缩,跨国公司减少对美国的供应比重,实际调整已经开始了。
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对外联合也不顺利,欧盟在电动车议题上对中国从高关税变为最低价承诺,目的是降低摩擦、稳定市场。既为欧洲就业、消费者减负,又在象征意义上撬动了特朗普建立的“对华关税堤坝”中的一块砖头,欧盟更加重视自身利益,而不是一味地跟着美国走。
伊朗在长期制裁以及“极限施压”之下更加强硬,并且已经表明如果受到攻击就会付出代价,动手会有泥潭效应、资源消耗大,不动手会损害威信,进退两难。另外就是北约裂缝中的“格陵兰风波”,欧洲不想当工具仓库,政治信任才是联盟硬通货。
中美实质博弈中,稀土、芯片为关键命脉,稀土属于高端制造、军工底层材料,中国在供应方面具有一定的优势,美国推动本土开采在短期内难以见到成效。
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芯片方面,美国的设计能力强,但是生产、封装、测试以及应用环节离不开中国方的配合,限制中国企业的设备和技术,短期内固定了高端环节的地位,但是长期来看增大了不确定性,因此企业重新考虑产能以及上游的稳定性。
外界关心的是四月份访问的可能性,行程还未正式公布,如果成行,关税一定是主要议题,稀土和芯片会成为核心议题。特朗普需要给国内降温的“台阶”以及给产业链的“确定性信号”,没有减税,其它就很难推动了,务实行动胜过喊话,确定减税方案之后再谈论稀土、芯片等领域的合作细分。
更深层次的秩序重建,全球化的逻辑变了,各国更看重成本和收益之间的平衡,不愿意被单边主义牵着鼻子走,美国仍然有优势,但是“命令式领导”行不通。规则信用一旦动摇,能力优势就会被架空,在美国境内动员“美国优先”比较有效,在跨国博弈中代价较大。欧盟最低价承诺、伊朗硬顶、北约分歧公开化。
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最高法院本案是对美国宪法的检验,行政权能否在贸易方面扩展、国会授权范围何在、司法机关如何监督,判决慎重推迟,结果将会对未来的五到十年内的政策工具箱产生影响。
美国社会并不统一,企业算成本、工会看岗位、消费者盯价格、州政府算税收,高关税在短期内保护了部分产业,但是从长期来看则会抬升物价、造成通货膨胀,谁能够摊开成本、减少风险,那么他就更容易获得选民的支持,这就是选票逻辑以及经济常识。
中方态度十分清楚,合作是有边界的,开放是有秩序的,谈判需要诚意,稀土、芯片这样的命根子不能拿命根子去换一时平安,互利的分步合作更实际,即向美国稳定供货以获取合理的回报和规则上的认可。
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