无棣“农地入市”激活村镇产业“密码”

来源：大众网-大众日报

　　□ 本报记者 程芃芃

　　 本报通讯员 武学聪 杨景成

　　近日，在滨州市无棣县车王镇李家什坊店村，无棣欣鼎户外用品有限公司新建的厂房正在进行内部装修。这是该村通过土地公开挂牌交易引入的首个产业项目，也是滨州市“农地入市”改革落地后的典型代表。

　　无棣欣鼎户外用品有限公司董事长李香兰说：“近年来，企业订单年年增长，因为土地问题，企业发展规模被‘锁死’在有限的空间里，现在部分厂房租的还是闲置校舍。企业工人多是周边村民，公司搬迁将非常不方便，很长时间不得不‘蜷缩’发展。现在好了，政策来了，我们可以大干一场了。”

　　2023年，无棣县被纳入全国“农地入市”改革试点，为经济的发展插上了腾飞的翅膀。改革的核心是在守住三条底线（土地性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损）的前提下，推动集体经营性建设用地与国有建设用地在交易规则、权能实现上逐步接轨，让农村土地资源进入市场化配置轨道。

　　李家什坊店村的12亩闲置集体经营性建设用地，符合规划用途、权属清晰，具备入市条件。村里依法履行民主程序，经村民代表会议表决同意后提出入市申请。该县自然资源部门指导完善权籍调查、地价评估、出让方案等材料，报省级主管部门审核同意后，进入公共交易平台挂牌出让，最终以118万元成交。

　　“农地入市”是通过制度化路径，让乡村土地资源“可交易、能定价、可预期”，从而为产业项目落地提供合规载体，为村集体增收提供可持续渠道。车王镇副镇长杨松豹算了一笔账：“收益不仅有‘卖地钱’，企业落地扩产后，计划新增就业200余人，按人均年增收6万多元测算，仅就业一项即可带动村民年增收约1300万元。更重要的是，企业扎根乡村，带来的是稳定用工、技能培训、供应链延伸等长期效应，让‘土地收益’进一步转化为‘民生收益’。”

　　改革打破了城镇开发边界壁垒，产业来了，就业和税收就有了持续来源，村镇发展的底盘更稳了。

　　试点带来的“溢出效应”正在无棣县持续放大。全县系统摸排农村空闲、废弃、低效利用的集体建设用地，梳理形成拟入市土地清单。目前已确定拟入市土地31宗、总面积超170亩；仅已成功入市的3宗土地，就带动产业投资3亿多元。

　　“改革推动城乡建设用地‘同价同权’迈出关键一步，大量沉睡土地资源被盘活，也充分调动了村集体和经营主体参与的积极性。一项改革带来了N项收益。”无棣县自然资源和规划局局长冯国建表示。

　　长期以来，城乡二元土地制度下，农村集体经营性建设用地难以获得与城镇国有土地同等的价格与权利，导致农村资源资产变现受限、产业落地缺少载体。作为全国“农地入市”改革试点，无棣县打通集体经营性建设用地进入公共交易平台的通道，让“地”能交易、“权”能流转、“产”能落地，带来村集体增收、产业扩张、就业提升、村镇发展等一系列叠加效应，为乡村振兴点燃了新的强劲引擎。