上海发布促消费“新28条” 专家：服务消费将取代商品消费成为增长主动力

来源：上海证券报·中国证券网

上证报中国证券网讯（记者 宋薇萍）1月13日，上海市人民政府办公厅关于印发《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》（简称《若干措施》）的通知，提出28条新举措，以促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，深化服务业改革开放和创新发展，加强供给侧支持，以服务业高质量供给激发高品质消费需求，以高品质消费需求牵引服务业高质量发展，进一步优供给、促消费、稳增长、惠民生。

其中提出，上海要创新金融产品和服务，撬动优质供给和潜力需求。丰富个人消费金融服务。围绕假日经济、夜间经济、怀旧经济、二次元经济等场景，鼓励金融机构创新开发适合新型消费特点的金融产品和服务，结合消费节庆开展多样化刷卡优惠活动。

复旦大学教授、消费市场大数据实验室主任张伊娜接受上海证券报记者采访时表示，与以往政策相比，本次措施的突出亮点可概括为以下三个方面：一是从供给侧入手，抓住提升服务消费品质的若干堵点，尤其是金融领域的支持更细化、对实体的支持作用更强。例如“逐步实现医保商保同步结算覆盖上海主要三级医院”改善消费者体验，探索开展“门票收益权质押”等融资模式加快资金流动。

二是对消费品质提升的关键环节设置了关键机制，主要体现在品牌认证、检验检测、信用体系的设计将对推动消费市场品质升级起到关键作用。例如提升经营主体和消费者对“上海品牌”的认可度，支持培育绿色认证专业机构，支持高能级检验检测平台建设，支持第三方机构对相关经营主体开展信用评价等。

三是激励措施奖补结合，以奖为主，促进优质供给脱颖而出。例如提升家政服务质量、提升养老服务品质，根据养老机构服务质量监测结果给予一次性奖励，推广免陪照护服务等，以及在激发文体娱乐业创新活力，放大文旅商体展联动效应内容中，多针对实施主体采取灵活的奖励措施，特别是支持微短剧优质内容创作，抢抓注意力赛道。

张伊娜进一步分析，和以前相比，本次《若干措施》还出现了一些新提法：一是对平台消费提出要规范发展，显示出对线上线下和谐发展、合理分润、促进商业流通要素配置更趋合理的新思路。主要包括引导平台企业良性竞争，规范平台经营行为，禁止平台企业强制或者变相强制平台内经营者低于成本价销售商品，以及引导平台企业减佣降费等。

二是更加注重商业要素的串联，形成由点及面的消费触发效应。例如拓展“SHANGHAI PASS”消费场景和使用范围，推出“民航+文旅”等航旅融合产品，鼓励邮轮码头举办商业市集、文化展演等活动，建立票根联动消费机制，共创“IP+”消费新模式，创建消费场景联动码，开发通票联票产品等。

三是保障措施走在前面，为服务业和消费联动的场景落地提供有力支持。例如强调深化改革开放，深化文体场馆运行机制改革，创新治理监管方式等。

“再如怀旧经济的说法也非常新颖，可以理解为，代际身份的‘寻根热’，社会转型的‘减压阀’，文化自信的‘国潮崛起’。”张伊娜说。

她还认为，“十五五”期间，服务消费将取代商品消费成为增长主动力，上海消费一直处于全国领先地位，抓住这一消费市场结构转变的关键时期，促进服务消费提质扩容，将是落实扩大内需战略的关键一环。此次《若干措施》为促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展设置了明确、具体、可行的机制和路径，将积极稳妥地促进服务消费高质量、有序发展。相比国际标杆城市，上海的服务业发展还有很大的提升空间，《若干措施》的实施将释放对消费市场提质扩容的乘数效应，加强国内引领力，形成国际影响力，并为建设上海国际消费中心城市的成熟市场机制设计做出重要探索。