欧盟发布紧急制动！或将暂停化肥行业碳关税

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【欧盟发布紧急制动！或将暂停化肥行业碳关税】

零碳情报

来源：Finimize

在化肥价格波动、农业成本飙升的压力下，欧盟委员会正在公开推动一项名为“第27a条”的紧急条款，授权其在“严重且不可预见的情况下”暂时将特定商品——尤其是化肥——从CBAM征税范围中移除。

CBAM通过对进口的高碳排放产品（如钢铁、水泥、化肥、电力等）征收碳税旨在防止“碳泄漏”。

然而，化肥作为农业生产的核心投入品，其在CBAM下的征税问题成为争议的焦点。

欧盟的化肥市场对农业生产至关重要，若对化肥实施CBAM税收，可能导致农民生产成本大幅上涨，进而影响粮食生产和农民生计。

此次政策松动直接源于近期化肥市场的动荡及欧盟国家农业部门的强烈反对。

法国农业部长安妮·热讷瓦尔于1月7日在布鲁塞尔与欧盟官员会晤后公开表示，面对紧迫形势，必须暂停对化肥实施CBAM。

意大利农业部长弗朗切斯科·洛洛布里吉达也在致欧盟农业委员的信中呼吁，应“尽快启动针对化肥的CBAM效力暂停条款”。

两国共同起草的声明草案强调，暂缓征收将“缓解种植业紧张局势，并为经济运营商恢复2026年耕种季充足化肥供应创造条件”。

法国方面指出，CBAM叠加既有关税，已使本就受谷物价格低迷所困的农民雪上加霜。

为了回应各方关切，欧盟委员会1月8日发布了关于CBAM第27a条修正案的指导意见与问答，该条款被视为欧盟碳关税的紧急制动机制（emergency brake）。

CBAM条例第27a条解释了如果将某些商品纳入CBAM范围会“由于与商品价格影响相关的严重和不可预见的情况而对欧盟内部市场造成严重损害”，那么委员会可以通过授权法案将这些商品从CBAM范围中移除。

欧盟委员会贸易与经济安全委员马罗什·塞夫科维奇表示，第27a条可用于支持农业部门。

同时，欧盟委员会确认这一豁免措施可追溯至2026年1月1日生效的CBAM实施阶段，确保在市场面临短期震荡时，农业生产能够继续稳定运行。

欧盟委员会还表示，豁免的使用应严格限定在真正符合“市场冲击”标准的情况下，避免滥用。

欧盟委员会计划于2026年上半年发布更详细的实施指导，明确豁免条件、操作框架以及各成员国的具体执行办法。

目前政策不确定性已迅速传导至市场。

标普全球数据显示，尽管去年第四季度，因买家赶在CBAM生效前囤货，欧洲氮肥价格出现上涨——例如德国到岸价的硝酸铵钙（27%）价格从季度初的每吨300欧元升至12月24日的350欧元——但近期市场情绪明显转向谨慎。

自1月7日欧盟农业部长会议后，交易活跃度大幅降低。一位比荷卢地区的化肥分销商坦言：“消息正在影响市场……我现在的交易信心已经蒸发。”目前欧洲化肥库存高企，加上对CBAM可能推迟的持续猜测，进一步抑制了新交易意愿。

塞夫科维奇在1月7日明确表示，化肥目前仍属于CBAM范围，但委员会将评估是否因其导致食品价格显著通胀而暂停纳入。

他同时宣布对部分化肥产品临时降低关税，以“大体补偿CBAM对受影响行业的冲击”。

分析人士指出，第27a条本质上是一个“紧急安全阀，而非政策逆转”，旨在为市场突发冲击提供缓冲空间。

目前，第27a条仍待欧洲议会和理事会共同批准。

法国农业部表示，委员会的意向仍需通过欧盟立法程序确认，相关讨论正在进行中。

根据已发布的指导文件，委员会将评估是否有证据表明CBAM对某些商品价格的影响已对欧盟内部市场造成严重损害，进而决定是否启动该条款。

其适用范围不仅限于化肥，也包括铝、水泥、电力、钢铁、氢等CBAM覆盖的所有行业。

据悉，化肥行业极易受到碳排放交易体系（CBAM）的影响。化肥的碳排放价值比远高于钢铁等工业产品，因此价格冲击也更为剧烈。

有欧盟人士警告称，CBAM有可能步美国关税的后尘，最终成本将转嫁到消费者身上。

（来源：路透社、彭博社、标普全球、碳减派）

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