各地2025年财政收支初盘点，长三角与中部省份企稳，弱化土地依赖

近期，各省市区与重点城市相继发布了2025年的财政收支情况。翻看目前已公布的地方财政账本可知，整体的增长基本成为定局，各区域间的涨跌差异，也保持在了合理区间。

长三角地区与中部地区的省份及重点城市保持了稳定的发挥，预计将和暂未公布全年数据的广东、山东、福建一道，顶起财政收入的大盘。加之全年地方债发行规模突破10万亿，形成强力支撑，地方财政正逐步摆脱“增速优先”的旧模式，弱化土地财政依赖，转向对产业根基培育与政策适配性的深耕细作。

区域分化，差距可控，动能迭代

前11个月的数据已释放明确信号，2025年地方一般公共预算本级收入合计11.2万亿元、同比增长2.2%，接近3%的全年预期目标，整体增长态势稳固。其中，27个省份实现了正增长，东中西部及东北地区增幅分别为1.8%、1%、1.7%、6.1%，东北的逆势回升与西部部分省份的高增长，是亮点所在。

西部省份中，甘肃以5.7%的增速领跑西北地区，1112.4亿元的收入规模虽不及东部大省，但近八成支出投向民生领域，卫生健康、社保就业、教育等领域支出增速远超整体水平，民生保障底色扎实。

西藏依托政策支持与项目拉动稳步发展，地方一般公共预算收入突破300亿元，支出首超3000亿元，全年争取地方一般债务限额84亿元、专项债务限额192亿元，重点支撑基础设施与生态保护项目。

长三角与中部省份以稳劲态势托底全局。中部大省中，河南全年一般公共预算收入4501.7亿元、增长2.5%，湖南以3507.1亿元同口径增长2.5%，两省都实现了预期的增长。计划单列市青岛以1340.7亿元的地方一般公共预算收入，略微超过2024年，延续增长态势。

地级市层面的增长阵列同样清晰。江西南昌以537.8亿元收入实现2.2%的增长。山东聊城约265亿元收入，增长3%。陕西宝鸡112亿元收入，增速达3.09%。湖南常德实现约193亿元收入、0.31%的微增长。不同能级的城市，依托自身禀赋，形成了差异化支撑。

并非所有城市都能顺利穿越转型周期，部分区域仍面临短期压力。江西九江全年一般公共预算收入约322亿元，同比小幅下降1.2%。刚刚取得湘超冠军的湖南永州，146.2亿元的地方一般公共预算收入同比降幅达9.3%，成为目前披露数据中跌幅较大的城市。

整体而言，高增长城市有主导产业赋能，微降城市承受了转型的阵痛，都是当前财政转型的真实写照。

支出锚定民生，债市发力，进行托底

财政收入的分配，直接展现了各地的发展导向。2025年地方财政支出坚守“保基本、补短板”核心原则，民生领域是投入重心，支出规模随收入大盘同步稳增，保障力度持续强化。

河南一般公共预算支出达11516.1亿元、增长0.5%，其中8499.4亿元投向民生领域，73.8%的占比将“稳民生”落到实处，重点保障教育、医疗、养老等基础性需求。甘肃4900.7亿元的一般公共预算支出增长2.4%，11类民生支出合计3883.6亿元，占比近八成。

支出的稳固底气，离不开地方债券的精准发力。2025年地方债发行规模首次突破10.29万亿元，创下历史新高。比如，甘肃全年发行新增地方债券829.1亿元，既支撑基础设施建设，又为民生改善注入资金活水，同时严格落实一揽子化债方案，实现发展与安全的统筹。

顶层设计同步发力，从债务结存限额中安排5000亿元，为地方财政“减负松绑”的同时，激活投资动能。

支出结构与产业升级的协同性也在持续增强。比如，西安聚焦六大支柱产业加大投入，2025年新能源汽车产值增长32.3%，移动通信基站设备、3D打印设备等新兴产品产量增速迅猛，财政资金从“撒胡椒面”转向“精准滴灌”，为后续收入增长培育源头活水。

财源转型提速，弱化土地依赖，新动能扛旗增长

2025年土地财政的收缩态势仍在持续，数据显示，全年国有土地使用权出让收入同比下降10.7%，较2021年的历史高点，跌幅超过六成，倒逼各地加速寻找新收入增长点，产业升级与政策激励成为突破口。

新兴产业的爆发力在财政数据中愈发凸显。福建宁德约272亿元的一般公共预算收入，实现7%的高增速，依托新能源产业集群的强势拉动，印证了特色产业对财政的强赋能作用。苏州加大工业技术改造投入，战略性新兴产业税收逆势增长，持续拉近与头部城市的收入差距。

从全国维度看，新动能产业对财政的支撑力持续强化，成为财源转型的核心引擎。

西部省份依托区位优势，实现差异化突围。

昆明借力中老铁路黄金通道，2025年跨境货物运输量达546万吨、同比增长17.9%，覆盖19个国家和地区，跨境金融与生物医药产业协同发力，文旅康养税收贡献率提升至28%，在对外开放格局中培育形成稳定财源。西藏、云南等地立足自身资源禀赋，推动特色产业与生态保护深度融合，逐步构建起多元化的财源体系。

从已公布的2025年地方财政数据来看，虽无惊人的增速，但区域分化背后，是发展质量的提升。既有宁德新能源、西安新兴制造等新动能的崛起，也有永州、九江等城市的转型阵痛。

民生支出的高占比，是“以民为本”发展初心的坚守，也是财政支出结构优化的必然结果。财源从土地依赖转向产业赋能，聚焦的是长远发展韧性，随着新动能持续壮大，地方财政的抗风险能力与可持续性将进一步增强。