研究预测：“十五五”时期需补充188.2万名高校专任教师

1月8日，2026年全国教育工作会议在北京召开。会上提出培养造就高水平教师队伍，深入实施教育家精神铸魂强师行动，加快优化教师资源配置，全面深化教师教育改革，夯实教育强国建设根基。

2025年全国教育工作会议也提出，要超前谋划教师资源配置。同年3月，教育部召开的2025年教师队伍建设重点工作部署会，再次提到“要充分认识学龄人口波动变化和新型城镇化推进对教师资源均衡配置的新挑战”“要强化教师管理改革和资源优化配置”。

在高等教育方面，2025年11月，教育部党组书记、部长怀进鹏曾指出，当前我国人口发展出现了新特征：小学在校生规模已在2023年达峰，初中阶段预计明年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。

高等教育人口达峰带来的直接挑战，是学位供给面临着短期相对不足和长期可能过剩的共同挑战。这要求对高等教育资源进行深层次的结构性调整，实现“先增后稳、有增有减”的动态优化。同时这也对高等教育师资队伍的规模适配、结构优化与质量保障等，形成短期供给压力与长期结构调整的双重考验。

也因此，官方多次提到聚焦应对学龄人口变化。如国务院关于财政高等教育资金分配和使用情况的报告2025年12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。报告提出，持续监测分析高等教育学龄人口变化，前瞻性研究优化高等教育资源配置、调整财政教育经费投入结构，有力支撑高校增加学位供给、保障学龄人口平稳渡峰。

提前规划高等教育专任教师资源配置

《教育强国建设背景下高等教育专任教师资源配置标准与需求预测》中的研究预测，“十五五”时期高等教育学龄人口规模增加，2030年增加至8938万人，比2025年增加1233万人。此外，“十五五”（2026—2030年）时期我国高等教育专任教师共需补充188.2万人，其中具有博士学位的专任教师共需补充61.9万人。根据相关假定及预测结果，2026-2030年我国高等教育具有博士学位的专任教师每年需要补充20.6万人。

该文提到，在我国高等教育适龄人口稳步增长、普及化程度递增、对外开放逐渐深化的背景下，高等教育对专任教师资源的需求将不断增加。为加快推进教育、科技、人才一体化，建设世界重要人才中心和创新高地，必须提前规划高等教育专任教师资源配置。

《面向2035：基于我国学龄人口变动的高等教育资源需求预测及配置策略》一文的预测结果显示，在不考虑教师退休等因素的前提下，2023-2034年，我国普通高校每年需新增约9.85万名专任教师才能维持现有的生师比标准。

同时，有媒体报道，教育部原党组成员、副部长翁铁慧认为，未来8到10年，是我国高等教育规模的扩张期，特别是优质教育资源的进一步扩容周期。

但需要注意的是，《教育强国建设背景下高等教育专任教师资源配置标准与需求预测》中的研究还显示，进入“十六五”后，高等教育学龄人口规模先上升后下降，从2030年的8938万人逐步增加至2032年的峰值9085万人后，在2035年减少至8911万人。

且有研究指出，高等教育学龄人口的减少也可能导致部分高校因生源不足而减少教师招聘甚至进行裁员，进而对专任教师队伍的稳定性产生负面影响。因此，高等教育必须规划具有前瞻性的资源配置策略，以应对这些挑战并确保教育质量和教师队伍的稳定性。

师资如何优化，以适配“十五五”高教学龄人口增长

从上面的研究数据可以看出，学龄人口扩张加剧师资供给缺口。这也需要高校通过多元化渠道扩充师资规模，同时盘活存量师资资源，通过动态调整教学工作量、推广模块化教学等方式提升师资使用效率，确保教学秩序稳定与人才培养质量底线。

但从长期而言，单纯的教师规模增长无法适配高等教育内涵式发展要求，更需要聚焦师资结构的精准优化，围绕新兴产业、紧缺学科布局调整师资的学科专业结构，构建老中青梯队合理的师资年龄结构，完善专职教师与兼职教师互补的师资类型结构。与此同时，还需建立健全师资质量保障体系，推动师资队伍从“数量充足”向“质量卓越”转型，最终实现师资建设与学龄人口变化、高等教育发展需求的动态匹配。

《面向教育强国：基于学龄人口变动的高等教育师资供需预测及配置策略》一文提到，在快速扩张期，各类高校面对“量”的剧增压力应结合自身定位采取适切的应对措施。非研究型本科院校和高职院校师资需求总量预计在2034年占高等教育师资总需求的77%，并成为扩张时期的“主力军”。上述两类高校的主要任务是“守住底线”，为此可采取多种措施以满足不断增加的师资需求并将生师比维持在18∶1范围内。一是中央与地方财政共同出资设立专项基金，柔性引进高水平退休教师，或通过项目挂职、短期返聘等方式迅速补充教学与科研力量。二是从企业界招募兼职教师，由高校教师和企业导师组成团队协同开展教学。三是在不增加编制的前提下引导具有博士学位的行政管理人员承担学生培养任务。

这既能满足师资需求，又不会在后续的急剧收缩期产生严重的师资冗余问题。研究型大学的主要任务是“追求卓越”，应聚焦国家战略需求增强重点学科领域的优秀师资供给能力。同时各类高校中历史学、哲学、农学等师资需求相对稳定的学科应适度控制招生规模与师资配比，以避免盲目扩张、削弱学科优势。

近几年高等教育学龄人口持续扩张的态势，既为高等教育师资队伍建设带来了规模扩容的短期压力，但也倒逼其开启结构优化、质量跃升的长期转型之路，以从容应对后期学龄人口回落带来的结构调整考验。唯有以动态适配的思维统筹师资“量”的供给与“质”的提升，将短期补缺口与长期强内涵有机结合，才能让师资队伍建设跟上高等教育发展的步伐，实现高等教育高质量发展筑牢人才根基。

主要参考文献：

[1]任增元,高静,陶禹廷.面向2035:基于我国学龄人口变动的高等教育资源需求预测及配置策略[J].大学教育科学,2024,(6):14-24.

[2]任增元,梁孙宾,徐醒狮.面向教育强国：基于学龄人口变动的高等教育师资供需预测及配置策略[J].高校教育管理,2026,20(01):1-13.

[3]胡咏梅,赵平.教育强国建设目标下高等教育专任教师资源配置标准与需求预测[J].重庆高教研究，2024,12(4):22-29.

[4]教育部、中国人大网、解放日报、麦可思研究等

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