省控市银成燎原之势：柳州银行股权变更改写区域金融格局

省级国资入主柳州银行：区域金融格局重构的关键一步

广西金融业迎来标志性事件——柳州银行控股权正式由市级上收至省级。广西国控资本运营集团近日通过受让11家股东所持股份，以67.44%的持股比例成为这家资产规模超2500亿元城商行的新控股股东。这场涉及30.835亿股的股权重构，不仅改变了柳州银行成立28年来的市属国资主导格局，更折射出省级政府统筹金融资源、化解区域风险的战略意图。

在股权交割前，柳州银行呈现典型的"地方政府控股"特征：柳州市国资委体系通过财政局及下属企业合计持股高达92.57%，其中柳州市财政局以19.99%持股位列第一大股东。此次交易中，包括财政局在内的4家股东清仓退出，另有4家主要股东大幅减持，最终形成省级国资绝对控股的新局面。这种从"市属"到"省属"的跃迁，本质上是对地方金融风险防控体系的升级。

作为广西新组建的省级资本运营平台，广西国控注册资本达110亿元，整合了农垦、宏桂等区属国企资源。自治区主席韦韬在2025年调研时特别强调，该平台要"在化解柳州债务工作上发挥作用"。这透露出此次股权调整的重要背景：在地方债务化解攻坚期，省级政府通过控股地方法人银行，既能为债务重组提供金融支持，又能强化对区域性金融风险的把控能力。

柳州银行确实需要新的发展动能。虽然该行2025年三季度报告显示存贷款均保持8%以上增速，但东方金诚的评级报告揭示其面临多重压力：受区域经济影响，房企和中小企业贷款质量承压；非标资产逾期问题待解；部分客户授信集中度超标。更严峻的是，该行连续三任董事长先后"落马"，暴露出公司治理的深层隐患。省级国资的入主，客观上为银行带来了资本补充、信用背书和治理重构的三重机遇。

这种"省控市银"的模式正在全国形成趋势。2024年以来，保定银行、达州银行、遂宁银行相继完成国有股权占比从不足50%到超80%的跨越。上海金融与发展实验室曾刚指出，在中小银行风险暴露增多、市场竞争加剧的背景下，国资控股既能短期"止血"化解风险，更能长期"造血"提升可持续发展能力。柳州银行的案例表明，这种改革已从早期的问题银行救助，升级为省级政府主动优化金融资源配置的战略举措。

值得关注的是，新股东广西国控定位"现代农业产业为根基"，这与柳州银行现有业务结构存在协同空间。该行在广西及广东设有200余家网点，发起设立2家村镇银行，涉农金融服务基础扎实。通过省级平台整合，银行有望突破市级行政边界，在糖业、林业等广西特色农业领域形成规模效应，同时获取自治区级重大项目资源。

当然，转型挑战不容忽视。柳州银行党委将2026年定为"转型发展关键年"，提出要平衡化债与发展、区域与全局的关系。苏商银行薛洪言提醒，跨区域经营能力、风控体系再造、新旧战略衔接都是考验。特别是在人工智能与金融融合的浪潮下，这家老牌城商行既要守住风险底线，又需快速构建数字化竞争力。

从更宏观视角看，这场股权变更标志着中国地方金融监管思路的演变。在防范系统性风险的总基调下，省级政府正在通过控股、重组等方式，将分散的地方金融资源纳入统一监管框架，既避免地市层面的治理缺陷，又增强服务区域战略的能力。柳州银行的转身，或许只是新一轮区域金融版图重构的开始。