有部门开展工作只讲层层落实到底，不要基层有变通，不要基层有灵活，不要基层提意见！

有部门开展工作只讲层层落实到底，不要基层有变通，不要基层有灵活，不要基层提意见！

碧翰烽/文

责权利不对等，一直是乡村干部反映最多的问题。

古时候，乡村靠的是自治的力量。

今天，已经远远不只如此，自治在一些地方已经被边缘化，更多的职责却是承接上级安排的事项。

“安排事项倒无所谓，关键是权限在哪里？责任边界在哪里？合法利益的边界在哪里？这事，我能不能干？我能不能干好？干不好又会怎么样？”。

1：一级压一级，压到村里就会沦为形式主义！

曾经，有位乡里的党委书记诉苦，“现在领导大会小会就讲层层传导压力，最后大家都传导到村里，几个不脱产的干部，不是一级行政组织，无职无权无钱，你要他们怎么落实？还不是最终沦为形式主义。”

“也许有人认为是我们乡里推责任，但乡里有什么办法。有些工作明明是上级部门的职责，他们不想干，就往基层推，还美其名曰是层层传导压力，这种压力传导实际就是不负责任。”所以说，“层层传导压力，最后谁也没了压力，追责的时候，就从村干部开始。”

“工作多，追责多”，导致的不只是工作压力大，更有精神压力大。

一位村支书反映道，现在村里的工作已经太多了，一级压一级，最后都压到村里，村里就几个人，没几个钱，怎么落实到位？有的时候真的只能填几张表格、整几本台帐，搞搞形式罢了。

他列举了一些事项：比如秸秆禁烧，每年的5-6月、8-11月，都要入户巡查；还有党建、农合医疗、基础建设、环境卫生、安全巡查、脱贫攻坚、控违拆违、移风易俗等等。

他认为，一些明明村里干不了的事情，如果上级仍是要甩给村里，还动不动考核排名，不完成就要追责，那就是逼着下面搞形式主义，或者是干违法的事情。

好在，当下经过一段时间的强力整治，如今层层压到村里的事项大大减少。

2：村干部的权限在哪里？要我干，但我干不好。

这是一位村支书说的话。

他说，“我干村支书7年多了，几乎所有部门事项都要下到基层，都表示是落实最后一公里。问题是，上面安排事项多也就算了，可是有些事项安排给我们村干部，我们也干不好啊，没这权限，也没这能力。”

他举了一项行业调查，数十页表格，不少的行业、专业术语，村干部怎么弄得懂，而上级部门又没有给精心的指导，时间又比较紧，最后大家就作假。

说实话，我很担心，这样类似的调查作假还有多少。

还有让他感到最无奈的是：现在干什么工作，上级都要求村里写个报告材料，我们这些村干部不像坐机关拿笔杆子的，能力水平有限，给群众做点实际工作还行，文字功夫真是不行，大多数也不懂电脑，写起材料来真是麻烦得很。

特别是我们写的报告、材料，一般都是按照村里的实际情况来写，可是上级又不满意，说是不符合要求，不符合“口味”或“意图”，反复来反复去，我们有什么能力。

一位社区书记反映，他们一年社区打印的资料台帐，可以装一辆小四轮车，包括了劳保、信访、党建、扶贫、创建等等各种资料。

在他看来，责权利不对等是一个很大的问题，做了大量工作不要紧，关键还要受憋屈。

有些明明是有法律法规规定的，也可以随意甩给基层、考核基层。比如道路交通安全社会化管理，交给社区来做，交警、交通部门靠边站，反而考核社区。还有黄标车淘汰工作，也是交给社区，有一年社区花了8万元，到外地去追回了17台车。

还有上路查摩托车，也要社区参与，可是社区无权上路，有的干部素质也达不到，常常在群众中造成坏的影响。而像这样的权力，根本就给不得，给了就是违法。

“像这样一些工作，社区不是不可以做，但上级要把握好边界。社区应只是做些信息、思想方面的协助工作，主要职责应是职能部门的。现在倒好，任务甩给社区不说，上级部门反过来还考核、追责社区，你说是不是个笑话？”书记说完之后，只能是一声长叹。

3：能不能让基层执行有一定灵活性？别搞简单的机械式、一刀切！

现在一些部门开展工作，只讲究精细化，只强调层层落实到底，不希望基层有变通，不希望基层搞灵活性，不希望基层提意见。

他们认为，基层一旦有灵活，就可能歪曲政策，就可能截留政策。

这样的考虑当然有一定道理，执行力打折一直是个大问题。但是中国这么大，各个地方的情形又不一样，如果只是机械的要求基层执行，也会弄出大问题。

一位山村里的村支书反映，脱贫攻坚有些措施有点机械，比如规定贫困户不能进行修改，他们村里的98个贫困户，原先的调查存在一些错误，不可能做到百分之百，但也只能将错就错。

有位村支书就对秸秆禁烧的执行提出异议，他说，过去农村都是要烧火土粪的，对种油菜有好处，现在全面禁止，老百姓一下子很难接受。而且怎么处理秸秆，还没有找到一条好的出路，仅靠村里劝导难以成功。

其实，回到事情的本质，还得要坚持“实事求是”。上面主要是把握好大的方向、划出明确的底线，留给基层、群众的应是广阔的空间与舞台，让他们大显身手、各展才华，不能束缚他们的手脚和想法，这才是最佳的互动与沟通，也才能真正推动基层治理现代化。