优化营商环境·生态创新实践案例⑧｜普陀：探索生态环境多元修复路径

当生态环境管理遇见营商环境优化，会擦出怎样的火花？上海各区生态环境部门正用创新实践给出答案。

从审批“减法”到监管“加法”，从智慧执法到信用赋能，一系列务实改革让环保要求转化为发展助力，让监管与服务同行。

即日起，我们将陆续发布【优化营商环境·生态创新实践】系列案例，一起见证上海如何以更智慧的治理、更有温度的服务，护航企业绿色发展，书写高质量发展中的“绿色答卷”。

针对一起因历史管网破损引发的轻微河道污染事件，普陀区生态环境局摒弃“以罚代管”传统模式，创新推行“柔性执法+多元修复”治理新路径。通过实施“处罚与赔偿一案双查”机制、简化评估流程、引导企业以“认建认养”等替代方式履行修复责任，并强化部门协同服务，实现了生态有效修复与企业负担减轻的双重目标。该案例将执法过程转化为指导共治的过程，成功化解了环境监管与企业发展间的潜在矛盾，形成了具有示范意义的“普陀经验”，为优化营商环境和创新基层生态治理提供了可复制、可推广的实践样本。

一、案例背景

2025年4月，普陀区生态环境局在例行河道巡查中，发现某工业区段防汛墙破损，导致雨水井内超标污水渗入河道。检测结果显示，氨氮、化学需氧量、总磷等指标超标。经调查，责任单位为该工业区运营管理公司，污染根源系1998年建设的下属地下管网历史封堵结构老化破损所致。该事件属于因基础设施年久失修引发的偶发性污染。

二、主要创新做法

面对此类非主观故意、损害轻微且企业积极配合整改的案件，普陀区生态环境局积极探索包容审慎监管：

建立“一案双查”协同机制，体现过罚相当。 在立案调查同时，同步启动生态环境损害赔偿程序。经专家快速评估，损害价值仅3000余元。鉴于企业立即整改并自愿赔偿，普陀区生态环境局依法对其不予行政处罚，避免了“罚款+赔偿”的叠加负担，彰显了“修复优先、惩戒适度”的柔性执法理念。

简化评估流程，提升办案效率。依据本市细则，针对本案“事实清、责任明、损害小”的特点，采用“专家评估替代司法鉴定”模式，组织评审会快速出具意见，大幅压缩了办案周期，降低了企业的时间与成本。

探索多元修复路径，兼顾各方实际。引导企业通过“认建认养公共绿地”的替代性方式履行赔偿责任，既确保了生态效益等值实现，又缓解了中小企业现金流压力。同时，督促企业彻底完成管网封堵与防汛墙修复，从根本上消除隐患。

强化联动与服务，优化监管体验。联合河道、监测等部门开展一体化勘查取证，运用色浆示踪等技术一次固定证据，减少对企业干扰。主动提供替代修复清单供企业选择，构建了“问题共商、服务共优”的政企协作关系。

三、工作成效

本案实现了多重效益：受损河道生态环境通过异地增绿得到等值有效修复；企业通过积极整改和替代修复，免除了行政处罚及其带来的信用影响，减轻了经济负担；执法部门通过创新实践，提升了监管效能与服务温度，将一起可能产生负面影响的案件，转化为展现政企互信、社会共治的正面范例，实现了环境效益、法治效益、社会效益与营商环境的“多赢”。

本案例表明，严格监管与优化营商可以并行。普陀区通过制度创新，探索柔性执法与多元修复路径，形成了“降成本、简流程、重修复、求实效”的“普陀方案”，有效激发企业自主守法动力，是“绿水青山就是金山银山”理念的基层生动实践。

供稿：局法规处 普陀区生态环境局

编辑：张玉洁

上观号作者：上海环境