农村养老破题，淮安淮阴区"土新"模式暖心作答

本文转自：人民网-江苏频道

人民网记者 马晓波

江苏省淮安市淮阴区下辖的淮高镇、三树镇有两家幸福院。它们用不同的方式温暖着老人的日常：一家是现代化小院，老人花上3元就能吃上热乎饭菜，还能免费观影；另一家则是改造后的老村部，老人们一起聚餐、打牌、量血压，享受邻里相伴时光。一“土”一“新”，路径迥异，却都因其模式深深扎根于乡土，而焕发出持久的生命力。

数据显示，淮阴区60岁以上老人占比达23.87%，已达中度老龄化标准。面对这道民生考题，当地没有选择“一刀切”，而是让养老服务跟着老人需求走，贴着村里实际办。

淮高镇大福村幸福院晾晒的萝卜干。人民网记者 马晓波摄

“旧”解法：激活乡土内生力

冬日暖阳洒进淮高镇大福村幸福院。记者刚踏进大门，香气便扑鼻而来。院子中央的水泥地上，正晾晒着金黄的萝卜干。厨房传来“笃笃笃”的切菜声。“天冷，炖一锅最暖胃！”村民陆数花掀开锅盖，“豆腐、千张、五花肉都在里头，再撒把自家种的青菜，香得很！”

这片充满烟火气的温暖天地，前身是闲置多年的厂房、老村部和卫生室。“改造比建新省钱，关键是老人不用离开熟悉的环境，住着踏实。”大福村党委书记胡海荣认为，幸福院运营4年来，没有陷入农村养老项目“昙花一现”的困局，原因在于事先做了调研，找准了乡村资源禀赋和老人们的真实需求。

还未到饭点，餐厅已热闹起来。老人们围坐在一起打牌、晒太阳、唠家常。“这儿比家里暖和多了！”村民李中华指着墙角的立式空调笑道。

打完牌，熊士全慢悠悠踱到隔壁卫生室量血压，“吃完饭走几步就能做检查，平时有个头疼脑热拿药也很方便。”

五保户孙玉明过去常独来独往，如今成了这里的常客，“一个人在家，冷锅冷灶。这儿饭是热的，人心是暖的。”在幸福院，谁的茶杯空了，会有人自然地续上热水；谁几天没露面，左邻右舍便会多问几句。

小院的运行只需村集体兜底水电、餐饮等基础费用，一种基于乡土熟人社会的守望相助，却自然而然地编织成一张可持续的养老互助网。

三树镇树兴嘉苑幸福小院里，老人在休闲娱乐。人民网记者 马晓波摄

“新”路径：聚合专业服务资源

三树镇树兴嘉苑幸福小院虽带个“小”字，功能却一点也不少。最特别的当属小区内的惠民电影院，与院线同步，常为老人开设免费专场。一墙之隔的赵二酒店，是小院的“3元午餐”助餐点。此外，免费体检、健康咨询和智能手机培训等一应俱全。

这里是苏北农民集中居住区的缩影，汇聚了周边15个村的村民。社区规划之初，便为“一老一小”留足了空间。“我们要打造的是老人下楼步行不超过15分钟，就能解决吃饭、看病、娱乐的‘幸福生活圈’。”树兴嘉苑联合党委书记陈健说。

硬件易建，可持续运营才是真挑战。与大福村幸福院探索路径不同，树兴嘉苑幸福小院选择引入第三方，让市场与社会力量共同参与。

以助餐点为例，3年前，陈健主动找到赵二酒店老板赵爱中，“来我们小区开店，房租好商量，但得为老人办个实惠点的助餐点。”几轮协商后，双方达成协议：每天上午10点半前，酒店为老人提供不低于8元标准的三菜一汤，老人自付3元，剩余部分由集体补贴。

如今，这个“嵌入”酒店的助餐点已稳定运营3年，日均服务40余位老人。“老人们带来了人气，我这小店的生意也更好了。”赵爱中笑着说。

小区还以免除部分房租为条件，引入东方影城，定期为老人开设公益电影专场。“专业外包+集体补贴”的模式，既保证了服务品质，又通过集约化需求摊薄了成本，让村集体得以从日常运营中抽身，更专注于监管与协调。

不久前，树兴嘉苑入选全国示范性老年友好型社区创建名单。“下一步，社区将着力细化软环境，精准对接老人需求，尝试为低龄老人创造参与本地水草产业的机会。”陈健说，要让社区老人们“手里有活、老有所乐”。

大福村幸福院“集成”卫生院，方便村民就医。人民网记者 马晓波摄

殊途同归：可持续背后的乡土智慧

在乡村居家养老仍是主流的当下，大福村与树兴嘉苑两条看似不同的探索路径，但求解的是同一道难题：如何为农村老人提供一份可持续的安心与温暖。

“这两个养老点日均服务量均超过50人次，且能长期稳定运营，核心在于突破了‘重建设、轻运营’的行业通病。”淮阴区民政局养老服务科科长余小萌分析道。

2025年，淮阴区新建成3个老年助餐点、改造10个互助养老睦邻点，开展了5000人次的老年人智能技术培训等，着力破解老人“吃饭难、安心难、适应难”三大难题。

南京中医药大学老年社会学系副主任谢士钰认为，淮阴区两乡镇探索的改革新路径，源于构建了低成本、强内生动力的运营机制。“农村养老的成功，从来不在于建了多少场地、添了多少设备。养老服务的核心在于立足本地禀赋，回应真实需求。”

在谢士钰看来，农村养老没有标准答案，大福村与树兴嘉苑的探索表明：不追求统一模板，而是深深扎根于本地资源与真实需求，才能让服务落地生根，让“幸福”真正贴合民心。

在老龄化不断加深的乡村图景中，更多因地制宜的“幸福院”，正成为点亮银发岁月的一盏盏暖灯。