智库观察丨海南封关与广湛高铁开通，云浮的“空间几何”

临近年底，喜报连连。12月18日，海南全岛封关运作，海南自贸港建设进入更高水平开放的全新阶段；22日，广湛高铁正式开通。构建新发展格局的“热力”，从地理上也能清晰地感受到。

广州-湛江-海南，位于这条线上“中点”位置的云浮，发挥大湾区联通辐射大西南乃至东盟各国市场的“桥头堡”作用，深化“东融湾区，西接RCEP”策略，又有了更多的“想象空间”。

广湛高铁途经云浮新兴，设有新兴南站，新兴融媒图片

对于云浮来说，海南全岛封关、广湛高铁开通，这是时代浪潮双重轰鸣中的机遇叩门——向东，是借力广湛高铁融入粤港澳大湾区的澎湃动脉；向西向南，是透过海南自贸港这扇日益敞开的“南大门”，更便捷地对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的广袤海洋。

广湛高铁的开通，又一次压缩了云浮与广州、佛山乃至整个珠三角核心区的时空距离。借助日益发达便捷的现代交通网络，云浮不仅仅是地理上的大湾区美丽“后花园”，更将是湾区一小时经济生活圈内要素流动的活跃节点，人才、技术、资本、信息的“东融”效率持续提升。

湾区高端产业的溢出效应，特别是新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，有望更顺畅地沿着这条高铁大动脉导入云浮。云浮可以依托现有产业基础，精准承接湾区产业链的延伸与补链，打造特色鲜明的湾区配套基地和科技成果转化承接地。同时，“快旅慢游”成为可能，云浮得天独厚的禅文化、温泉康养、生态旅游资源，将直接面向数千万级的湾区高消费人群市场，文旅产业提质升级的机遇窗口豁然开朗。

而海南全岛封关运作，则为云浮的“西接”策略打开了一扇更为广阔的想象之门。封关后的海南，将成为国内国际双循环的重要交汇点，实行“一线放开、二线管住”的货物进出口管理制度，并实施一系列特殊的税收、贸易和投资政策。对云浮而言，借助西江“黄金水道”江海联运和发达的高速公路高速铁路网，海南自贸区会是一个近水楼台的“出海口”和“中转站”。

三亚港“二线口岸”第一批出岛货物 新华社摄

云浮的特色农产品，如优质大米、南药、畜禽产品，可以通过便捷的交通网络高效抵达湛江港或直接对接海南，利用海南自贸港的“零关税”等政策优势和航运网络，以更低的成本、更高的效率进入东南亚等RCEP成员国市场。反之，来自RCEP国家的优质原材料、消费品，也可以经由海南这个跳板，进入云浮乃至整个大湾区的消费与生产体系。云浮的石材、不锈钢制品等传统优势产业，可以借此更深入地融入RCEP区域产业链，开拓新兴市场。

值得一提的是，由于两大事件的叠加效应，云浮必须以更高维度谋划发挥自身的枢纽价值——打造连接大湾区市场与自贸港政策的“战略衔接带”。海南全岛封关，“零关税”“双15”税收优惠等政策，相比内陆地区，其在吸引资金、技术、人才等方面的优势将大大增加，而高铁便利了生产要素流动，“辐射效应”和“虹吸效应”将并存。云浮立足自身优势、因势利导，发挥“历史主动”，就很有必要。

如，海南全岛封关后，海南“三区一中心”的战略定位将进一步强化，那过去民间把海南视为“候鸟式迁居”目的地的“地位”大概率将淡化。在近年来，东北、西北地区人口向往南方已“蔚然成风”的情况下，云浮生态优良、环境优美、人文底蕴深厚，以“最具幸福感城市”金字招牌吸引候鸟式旅居，也可能是一个“新风口”。

平陆运河企石枢纽建设现场，运河联通西江航道和北部湾 新华社摄

云浮石材产业每年进口大量石材荒料，充分利用海南自贸区的政策红利（企业用进口材料在海南加工，增值达到30%以上，其产品经“二线”进入内地时可免征进口关税），也有可能开拓一条新“商路”。

在机遇和挑战面前，推动高质量发展需要系统性的“内功修炼”与精准的战略对接。交通层面，深化“水陆铁空”交通网络的高效连接，同时强化与湛江港、海南港口群的多式联运合作，构建“高铁+高速+港口”的立体化外向通道。

产业层面，加速新旧动能转换，推动石材、不锈钢、硫化工等传统优势产业向绿色化、品牌化、价值链高端攀升，增强其在国际市场中的竞争力；聚力培育先进材料、大健康、低空经济等新兴产业，打造具有区域影响力的产业集群，使之成为吸引湾区创新资源和对接国际合作的坚实底座。

在区域协作中，云浮应更积极主动。向东，深化与广州、佛山等湾区核心城市的产业协作，探索“湾区研发+云浮制造”“湾区总部+云浮基地”等模式。向西向南，加强与湛江、阳江等沿海城市以及海南自贸港的战略联动，共同谋划产业合作园区、物流通道建设项目，在参与北部湾城市群、粤桂琼合作中扮演更积极的角色。

风从海上来，潮涌大湾区。海南封关与广湛高铁开通，云浮唯有以更前瞻的视野将“东融”与“西接”有机统一，在服务融入国家战略和区域发展大局中精准定位，不断强化自身产业筋骨、优化发展环境、激活内生动力，才能不仅成为地理上的通道，更成为经济循环的节点、价值提升的高地，走出一条独具特色的高质量发展之路。

【记者】林瑞荣

【编辑】甘得意 陈熠 秦小青 区云波

【校对】李满盈