发挥山海协作优势 推进衢甬“省级中心镇”联动发展

（来源：衢州日报）

转自：衢州日报

　　程建华

　　近期，浙江省发改委先后公布《新一轮首批（山区海岛县）省级中心镇名单》《第二批省级中心镇名单》。要求各地以“千万工程”牵引城乡融合发展，缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的部署要求，对新一轮省级中心镇加大支持力度，加快制定“一镇一策”，合力培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。

　　“省级中心镇”在衢甬山海协作中具有重要的战略定位，是缩小“三大差距”的关键载体，推进新时代衢甬山海协作的重要突破点。加快新一轮省级中心镇建设，既要支持鼓励省级中心镇做好“内功”，充分挖掘发挥自身发展潜力，又要引导其善于借助“外力”，发挥山海协作平台优势，推动山区海岛与沿海发达地区省级中心镇“镇镇”强强联合，共同建设。目前，衢甬结对地区共有6个山区海岛县“省级中心镇”以及3个“省级中心镇”（宁波地区）。加快推动衢甬山海协作“省级中心镇”建设，能够充分发挥衢州宁波两地的比较优势，促进产业转移与承接，带动山区海岛县经济发展，缩小区域发展差距。同时，“省级中心镇”建设有助于完善基础设施，提升公共服务水平，优化生态环境，增强城镇综合承载能力，为衢甬两地乡村振兴和新型城镇化提供有力支撑。

　　省级中心镇结对联动发展是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程，需要相关部门协同配合。但目前甬衢两地山海协作优势尚未有效发挥，存在省级中心镇之间结对发展意识淡薄、制度顶层设计不完善等问题。推动衢甬两地“省级中心镇”建设，需提前谋划，积极推动。

　　第一，进一步增强衢甬省级中心镇协同发展意识。提升衢州、宁波两地省级中心镇“山海协同”发展意识，是推动区域协同发展、实现共同富裕的关键一环。政府层面，要加强镇级领导干部的学习引导，提升省级中心镇领导干部结对发展意识。开设省级中心镇专题研讨班，组织衢甬两地结对地区省级中心镇主要领导干部集中学习区域协调发展理论，同时加强实地考察学习，组织镇级领导干部赴结对地区省级中心镇参观学习交流，重点学习推动结对地区省级中心镇建设先进经验。社会层面，增强社会领域交流合作，积极牵头组织衢州省级中心镇内相关企业、社会团体赴宁波交流学习，推动其在对外交流中逐步转变发展意识，增强镇域协同发展观念。最后，要加强宣传，营造衢甬省级中心镇结对发展良好社会氛围。

　　第二，推动构建衢甬“省级中心镇”强强联合顶层设计。一是构建结对地区省级中心镇主要领导年度互访机制。推动建立市级发改、招商等主管部门主要领导+省级中心镇主要领导参与的年度互访机制，可采取固定时间、固定人员、固定议程的三固定清单机制。二是构建结对地区省级中心镇领导干部互排挂职机制。推动省级中心镇“书记镇长双向轮训”制度，每年组织衢州、宁波两地中心镇领导干部到结对中心镇挂职，积极推动宁波地区省级中心镇领导干部赴衢州相应地区挂职交流。三是建立结对地区省级中心镇协同发展规划。根据衢甬两地中心镇产业发展特色，共同制定两地协同发展规划。可采取五年规划形式在产业协作、社会合作等领域建立详细的省级中心镇一体发展机制。如，衢甬联合出台《省级中心镇协同发展规划》，在空间、产业、交通、能源、环保、公共服务6个专项规划里，为每对结对镇预留“接口”。

　　第三，构建衢甬“省级中心镇”产业协作新赛道。一是积极搭建产业联动发展平台。衢甬结对地区省级中心镇积极搭建数字化协同发展平台，联合成立线上产业项目库、信息库、人才库，推动结对省级中心镇信息和资源共享，尽快实现产业优势互补、发展需求精准匹配。二是精准制定互补式特色产业体系。立足结对双方特色产业优势，精准制定互补式产业规划。如，常山县辉埠镇轴承产业基础较好，可与慈溪市龙山镇共同发展轴承上下游产业，将姜山镇轴承粗加工、锻造环节转移至辉埠镇，姜山镇则利用其科技、人才、市场等优势聚焦于轴承精加工和总成装配，以此实现产业互补发展。此外，慈溪市龙山镇小家电、医疗器械对环保材料、功能性新材料需求大，可与常山县辉埠镇高端钙产业联动发展，共同研发生产新型复合材料，形成跨区域产业供应链。三是精准制定共同招商机制。推动结对地区省级中心镇建立一体招商机制，强镇之间聚焦招商难题，协同推动结对地区镇域内部项目流动和镇域之外共同招商。

　　第四，出台具有竞争力的联动发展政策保障体系。围绕“省级中心镇”这一特定层级，突出“跨市飞地、镇级主体、利益共享、轻量快享”，出台有利于衢甬山海协作省级中心镇之间结对协同发展的财政、税收、金融等方面的精准支持政策。一是设立“镇镇合作”专项资金，专门用于补贴中心镇间联合开展的产业规划、技术攻关和市场推广。二是加强财政税收补贴优惠力度，从市级层面在协同投资补助、税收增量分成、专项债等方面对参与衢甬结对发展的省级中心镇予以一定支持和保障。三是充分发挥考核指挥棒作用，将省级中心镇协同发展作为一项重要考核指标纳入镇级领导干部综合考评体系。（作者单位：衢州市委党校）