从救命药到水电暖，多领域精准治理见实效—— 反垄断执法促公平护民生

查处垄断协议案件35起、滥用市场支配地位案件25起、罚没款总计29.3亿元、审结民生领域经营者集中案件950起……市场监管总局开展民生领域反垄断执法专项行动3年来，以一串硬核数据交出亮眼答卷，用执法力度守护民生温度，切实保障了消费者权益，维护了公平竞争市场秩序。

医药领域高压亮剑，守护“救命钱”安全。专项行动开展3年来，市场监管总局共查处药品领域垄断协议和滥用市场支配地位案件12件，罚没款合计超过24亿元，形成强大执法震慑，有效遏制药品领域垄断行为。其中，上药生化案、津药药业案、上海信谊联合案分别罚没12.19亿元、3.62亿元和2.23亿元，对违法主体形成有力震慑，涉案药品降价均超过40%，降幅最高达95%，降低了患者用药成本和国家医保支出。

“药品领域垄断行为破坏公平竞争市场秩序，损害人民群众切身利益，要坚持将打击药品领域垄断行为作为重中之重，始终保持高压态势。”市场监管总局反垄断一司副司长刘健表示，今年制定出台《关于药品领域的反垄断指南》，明确药品联合涨价和滥用市场支配地位推高药价、限定交易等垄断行为的认定规则，强化医药行业反垄断合规指导，发挥重大典型垄断案件的警示和示范作用，强化药品领域垄断行为系统治理。

公共事业专项整治，纾解民生难题。水电气热等公用事业和人民群众生活关系密切，同时公用事业相关环节具有自然垄断特性，市场竞争不充分，是垄断行为易发多发领域。3年来，市场监管总局共查处威海水务案、南京中燃案等水电气暖领域垄断案件16起，罚没金额1.83亿元，有力纠治限定交易、搭售等典型垄断行为，降低了下游用户生产成本，保障了消费者自主选择权。

一方面，着力查办公用事业领域垄断案件，为人民群众生活降成本。有力查处10余起侵害消费者利益的公用事业经营者协同涨价和滥用市场支配地位案件，及时纠治违法行为，有效恢复公平竞争市场秩序，使人民群众能够享受到充分竞争带来的优质优价商品，降低生活成本。刘健介绍，在南京10家瓶装液化气经营者垄断协议案中，10家企业约定互不低价竞争抢占客户，并专门召开会议，协商共同提高销售价格，被依法处罚827万元。

另一方面，为中小企业经营减负担。立足于保护市场公平竞争，市场监管部门及时制止“以大欺小”的垄断行为，保护中小企业的合法权益，有效降低企业经营成本，为中小企业拓展发展空间。在威海市水务集团滥用市场支配地位案中，当事人作为威海市区唯一的供水企业，要求必须由其承接当地新建住宅小区供排水工程，挤压中小施工企业，并强制收取施工费用，被依法处罚6520万元。

聚焦新型垄断行为，强化平台经济领域常态化监管。密切关注平台竞争行为，深入核查全网最低价、“二选一”等问题，对损害中小商户和消费者利益的平台经营者进行公开约谈。刘健表示，从监管实践看，平台经济领域垄断风险较为突出，平台企业反垄断合规意识和能力有待提升。在此背景下，市场监管总局研究制定《互联网平台反垄断合规指引》，引导平台企业加强风险识别、风险管理和合规保障，有效防范反垄断合规风险，促进平台经济创新和健康发展。

此外，聚焦交通、教育等民生领域“关键小事”，市场监管部门依法查处涉及77家机动车检测企业、22家驾驶培训机构、12家保险公司的垄断协议案件，严厉打击串通涨价、分割市场等行为，推动涉案主体提质降费，让群众“得实惠、有选择、享公平”。

在非处罚性的规范举措方面，市场监管总局反垄断一司司长范磊表示，市场监管部门注重运用“梯次性、全链条”的综合性监管工具，推动企业自律、行业规范、市场健康有序发展。

对重点行业、新兴领域开展竞争状况评估，从市场界定、市场力量、行为影响等维度对行业进行画像。截至目前，已经对半导体、网络支付、云服务、快递等20个行业进行了竞争状况评估，不仅为监管执法提供了线索，也为经营主体调整经营策略提供了参考依据。

同时，持续推行“三书一函”制度。根据企业行为的具体情况，分类施策、精准监管，对于存在潜在风险的企业，及时通过提醒敦促、行政约谈等方式指出问题、传导压力、督促整改。范磊表示，下一步，市场监管总局将继续完善以“风险预警+合规引导+精准监管”为核心的全过程监管机制，推动更多经营主体在“红线”前止步、在合规中发展，共同构筑良法善治、竞争有序的市场环境。（经济日报记者 李思雨）