上万亿气候资金，到底被谁截胡了？

民智专访

核心要点

（一）务实落地取代宏大叙事，COP30 呈现“多点开花”新常态。

本届峰会虽未产生单一的“爆款”新闻头条，但在适应资金翻倍目标、TFFF（永久性热带雨林融资机制）以及各国财政部长直接入局等具体执行层面取得了实质性的“小成果”，标志着气候治理进入了“由目标到实施”的转折期。

（二）全球南方重塑议程，从被动受援转向主动布局。

发展中国家的自主性显著增强，议题重心从单纯的“减缓”向“适应”与“韧性投资”转移，并开始尝试建立如“共同分类目录（CGT）”等金融基础设施，以降低跨境融资成本并掌握话语权。

（三）资本底层逻辑未变，绿色资产仍是长期投资的确定性选项。

尽管美国政坛出现“反 ESG ”浪潮，且欧洲监管在简化与倒退间博弈，但在数据层面，拥有长期视角的“通用所有者（Universal Owners）”并未撤资，清洁能源投资回报的确定性依然驱动着资金流向绿色资产。

（四）中国展现双重特质，实业出海与谈判引领并重。

在实业端，中国企业（如国家电网、比亚迪）已深度融入全球南方供应链，实现了技术与资本的双重出海；在谈判端，中国作为全球气候治理的积极参与者、重要贡献者和关键引领者，在推动公正转型与资金落实上发挥了巨大的作用。

（五）打动国际社会的往往不是宏大数字，而是微观个体的命运变迁。

相比于政策白皮书，讲述女性风机工程师的成长，或是山西煤炭工人在《黑神话：悟空》带动下转型文旅的真实故事，才是化解“产能过剩”叙事偏见、提升软实力的最佳途径。

随着 COP30（《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会）在巴西贝伦落下帷幕，全球气候治理正式步入从“目标制定”到“实施落地”的关键转折期。

在全球地缘政治动荡、欧美 ESG 议题政治化，以及全球南方国家话语权上升的背景下，气候金融与绿色转型面临着怎样的机遇与挑战？

本期民智访谈，我们特别邀请到气候与可持续金融传播专家，前联合国机构和国际环境咨询师姜梦楠女士，与民智国际研究院研究团队展开深度对话，为您深度还原 COP30 的真实现场。

本期编辑：袁语浩，邵逸飞，赵吉宸

（注：以下为嘉宾个人观点，不代表机构立场）

主持人：

如果用几个关键词来总结在巴西贝伦召开的 COP30，您觉得它与以往相比，有哪些实质性的突破或拐点？

姜梦楠：

我比较认同的一种观察是，今年 COP30 呈现出“小成果虽多，但缺乏单一头条大新闻”的特点。

但这并不意味着它不重要，相反，它标志着气候治理从“目标设定”转向了“实施落地”。正如大会所强调的“直面真相”这一基调，今年的突破更侧重于解决实际痛点。

▲ 2024 年 11 月，在阿塞拜疆巴库举行的第 29 届联合国气候变化大会（COP29）上，抗议示威者呼吁为气候行动提供公共资金。

实质性的突破主要体现在以下三个方面：

第一，适应资金（Adaptation Finance）的明确化。大会提出了适应资金需要翻三倍的目标。虽然在最终决议的措辞上，为了达成共识，从强硬的“决定”软化为了“呼吁”，但这依然是资金议题上的重要进展。

第二，融资机制的创新。今年备受关注的 TFFF（Tropical Forests Finance Facility，永久性热带雨林融资机制），由捐赠基金带头，旨在撬动私人投资者参与，这是一种针对生物多样性和气候资金协同的创新模式。

第三，财政部长直接入局。巴西作为东道主，发起了一个“财政部长联盟”机制（Circle of Finance Ministers）。

以往 COP 主要由各国环境部门主导，而今年各国财政部的直接介入，意味着气候议题正式进入了国家核心预算与金融决策的视野，这是将气候目标转化为实体经济行动的关键一步。

此外，巴西特别强调了对 EMDEs（新兴市场和发展中经济体）的关注。这也是联合国负责任投资原则（UNPRI）工作中重点关注的领域—一即如何在新兴市场真正落地转型资金。

主持人：

我们观察到，在气候政治中，适应资金和公正转型（Just Transition）机制取得了一些成果，这是否意味着一种基于现实主义的利益重组？这对于长期配置资产的机构投资者意味着什么？

姜梦楠：

这确实是现实考量与利益重组并存的结果。

一方面，出于能源安全的现实考量，部分国家在化石燃料退出的承诺上确实有所软化；另一方面，大家也意识到单纯的“减缓”已不足以应对气候灾难，重心开始向“适应”和“韧性投资”转移。

对于投资者而言，这带来了两个重要的市场信号：

一是全球南方国家的自主性觉醒。在巴西和非洲的峰会上，我明显感受到发展中国家不再是被动等待发达国家“给什么”，而是更自信地提出“我们需要什么”。这是一种平等的利益重组。

二是金融基础设施的互操作性。为了降低新兴市场的投资门槛，各方正在积极推动标准的打通。例如中国、欧盟及新加坡等多方参与的“共同分类目录”（Common Ground Taxonomy, CGT），巴西也有意加入。这种机制的完善可以大幅降低跨境投融资的合规成本。

同时，像非洲国家开始建立类似中国各省市的“气候项目库”，让资金能直接匹配到可投资的标的，这都是非常务实的进步。

主持人：

聚焦到中国，今年中国提出了2035年气候新目标，包括绝对减排量等硬性约束。从 COP30 的反馈以及投资者的视角来看，国际社会如何看待中国的转型路径？

姜梦楠：

相比于大众媒体，国际投资界，特别是资产所有者（Asset Owners），其实更看重数据而非政治口号。

在他们眼中，中国市场的潜力与执行力是不可替代的。

▲ 巴西贝伦第 30 届联合国气候变化大会中国角

首先，是实业层面的绝对领先。无论是在巴西还是埃塞俄比亚，你都能看到中国企业的身影。在巴西是比亚迪，在埃塞俄比亚则是厦门金旅的电动巴士。中国在可再生能源设备和新能源汽车领域，已经完成了从技术到资本的全面“出海”。投资者看到的不是风险，而是中国已经帮世界把技术成本打下来了。

其次，是优质绿色资产的吸引力。虽然外汇管制等因素是境外资金进入的一个技术性门槛，但只要有优质资产出现，投资者的热情依然高涨。例如此前中国财政部在伦敦发行的绿色主权债券，认购倍数相当高，这足以说明国际资本对中国绿色信用的认可。

最后，是对自身角色的审慎定位。在国际谈判中，中国始终将自己定位为发展中国家的领路人，推动公正转型和资金落实。但在“全球领导者”这一标签上，中国保持了战略定力与审慎，避免过早承担超出发展阶段的责任。

主持人：

您提到气候治理的“外宣”往往存在短板。在您看来，我们应该如何用全球语言讲好中国气候治理的故事？

姜梦楠：

我们往往习惯于宏大的叙事，讲“1+N”政策框架、讲总量数据，但这在国际传播中效果有限。

但真正动人的故事是具体的、关于“人”的故事。虽然投资者看重数据，但大众传播需要温度。

我们目前比较欠缺的是将微观项目与个体命运结合的叙事能力，而这恰恰是化解外界误解的关键。

主持人：

好的。我们同时也注意到，近年来欧美出现了“反 ESG ”的政治化浪潮，同时碳边境调节机制（CBAM）等监管也在趋严。对于企业和投资者来说，这究竟是进入了高质量发展阶段，还是进入了“压力期”？

姜梦楠：

很明显，这是一个“媒体标题”与“市场数据”存在巨大偏差的领域。

在美国，虽然“反 ESG ”成为了一个政治口号，甚至上升到法律风险，导致一些金融机构退出了某些净零联盟。

但如果你看底层数据，美国的清洁能源投资不降反升，且增速显著。专业的通用所有者（Universal Owners）非常清楚，ESG 整合和尽责管理是有利于长期回报的。他们可能会在公开表态上更谨慎，不再频繁把 “ESG” 挂在嘴边，但实际的绿色资产配置并没有停止。

在欧洲，确实存在关于监管负担的讨论。例如“综合法案”（Omnibus）试图简化汇报流程，这也引发了关于是否会导致标准倒退的争议。

但业界的共识是，简化的是流程而非标准，未来更多是要依靠 AI 和分类目录映射工具（Taxonomy Mapper）等技术手段来降低合规成本，而不是放弃绿色转型。

主持人：

展望未来，从 COP30 到 COP31，您最担心和最看好的趋势分别是什么？

姜梦楠：

最担心的是全球政治风向的“向右转”。美国的政策不确定性可能会产生负面示范效应，例如我们已经看到印尼等国家出现“既然美国不做，为什么我们要更有雄心”的摇摆论调。

此外，NCQG（新的集体量化资金目标）虽然有了路线图，但如果资金不能如期到位，特别是 1.3 万亿目标中对私人资金撬动的依赖如果落空，发展中国家的信任赤字会进一步扩大。

最看好的是技术工具的落地和适应议题的实质化。我们看到分类目录（Taxonomy）工具正在通过 AI 技术变得更加智能，能够帮助资金跨越国界找到项目。

同时，“适应”终于不再只是一个概念，而是有了具体的指标和资金支持，正式进入了执行阶段。这是对应对气候变化最紧迫需求的直接回应。

主持人：

对于广大的公众和年轻一代，经历了这次 COP30，您最希望他们理解什么？

姜梦楠：

我其实更希望大家理解气候议题的“时代意义”。

虽然 COP 经常被批评为“作秀”，但如果你去到现场，会发现它并非遥不可及。这些政策、投资标准和企业行为，其实与每一个社区、每一种经济形态都息息相关。

要理解这种关联性，就不能把它仅仅看作一场国际会议，而是看到它如何影响我们身边的经济与生活。

主持人：

好的。那像中国企业的出海过程，特别是关于能源合作和供应链方面，您在现场有哪些新的观察？

姜梦楠：

今年去 COP30 的中国企业非常多，既包括比亚迪等已在当地深度扎根的企业，也有大量新能源与互联网行业的龙头参会。

我还了解到，在当地电网等关键基础设施领域，也有众多中国企业积极参与。这些动态表明，中国企业在基础设施层面的深耕与布局已经非常广泛。

但在遭遇舆论风波时，我们除了技术硬实力，更需要补足软实力。一些国内的企业（特别是民营企业）在海外运作时可能会忽视 ESG 中的 S（社会）维度，即与当地社区的沟通（Community Engagement）。

未来的出海模式，除了技术输出，更需要注重本地化的社会责任运营，建立与当地社区的共生关系。这些在国内业界出台的ESG标准中已经越来越多的得到体现。

主持人：

您刚才提到中国需要讲好故事。在您的经历中，有哪些具体的故事是您觉得最应该被宣传出去的？

姜梦楠：

我有两个印象深刻的方向：

一是女性力量。例如在光伏和风电领域，中国有很多优秀的女性工程师。梨视频早年做过类似的采访，这种打破刻板印象的故事天然具有国际传播力。

二是公正转型（Just Transition）的微观案例。比如山西这样的煤炭大省，当煤矿关闭后，工人们去了哪里？我看到过一个很好的切入点，就是结合《黑神话：悟空》火遍全球，讲述山西的煤炭城市如何转型发展文旅产业，以前的矿工如何在新产业中找到位置。一些国际媒体其实对这类题材非常感兴趣。

讲好这些普通人在大时代转型中的命运变迁，往往更能获得理解与尊重，让国际社会看到更生动可爱的中国故事。

整理：袁语浩

编务：袁语浩

责编：邵逸飞

图片来源：网 络

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