清代国库管理：从收入到支出的全程揭秘

01清代国库管理概述

清代的国库，主要指户部银库，承担着国家财政收入与支出的核心职能。银库作为国家经济的命脉，其管理之严格不言而喻。户部银库的管理极为严格，确保国家安全和经济稳定，接下来我们将深入探讨清代国库的出纳流程及其背后的管理智慧。

> 国库的职能与管理

据《大清会典》所载，清代国库的收入来源广泛，包括“各省岁输田赋、盐课、关税及杂赋”。遵循朝廷规定，所有赋税在汇集至布政司衙门后，需在满足本省部分开支需求的前提下，将剩余部分全部解交至户部银库。

> 收入来源与管理机制

具体而言，田赋与杂赋由布政司委派专员上缴；盐课部分则由盐官或场官负责解交；而关税则由各关监督派员负责上缴。这四大税收无疑是国库收入的主力，但并非全部。此外，各省还有诸多例定的解款项目，如直隶大名、广平二府的芝麻铺垫银，以及山东除京饷外的德州减存行粮折色银等。这些解额虽在额定的数字之外，但每省或多或少都有所贡献。

02银库的运作细节

> 银库的收银和验收流程

国库分为内外两库，外库位于户部衙门后署，是主要的存银之地。而内库，设立于康熙时期，坐落于紫禁城东华门内，其额定储银为一百万两，作为备用金，仅在必要时方可启用，象征着“备闭城日用，永远不动”的原则。

每年，国库都会迎来来自各省的解送银两。然而，清代的银两制度颇为复杂，主要面临成色与重量两大难题。为此，户部制定了统一的标准，即成色为“纹银”，重量采用“库平”。

在雍正十年，朝廷决定统一铸造砝码。户部所使用的被称为“正码”，而颁发给各省布政司的则称为“副码”。每当银两解部时，各省布政司所派官员都必须使用副码与户部正码进行校准，确保无误后方可兑收。一旦发现短少情况，相关人员将受到严厉惩处。

需要注意的是，各省解部的银两并非都是整饬划一的元宝，其中也存在“火耗”问题，这主要针对的是散银。在乾隆二十六年，朝廷制定了相关政策：对于各省解部的盐课、关税及漕项散碎银两，在起解时，关税和盐课每1000两需额外加收15两，而漕项则每1000两加收5两。到了道光二十三年，这一规定又有所调整，除直隶旗租及地丁银两外，其他款项在收纳时，每1000两需额外加收25两平余银。

在银两通过验收后，解银官和役夫会将其整齐地堆砌在银库大门外。无论早晚，银库管理人员都必须仔细点数，确认无误后由库官出具收讫字样，至此，整个解部流程才算结束。

> 银库的支领流程与规定

此外，国库出银也有一套严格的规章制度。康熙四十五年时便已明确规定：银库每年新收进的银两需另行收贮，用银时必须先用旧银，这样不仅利于盘查，还能确保银两数目清晰无误。

具体的支领流程在雍正十二年得到了明确规定：八旗兵饷的领取，必须由参领、佐领、骁骑校等亲自到银库，与库官共同确认并领取，随后再亲自分发，以确保不会出现克扣现象。对于朝廷日常所需的款项，只需相关衙门提供证明，便可直接到银库按规定领取。然而，对于一些非常规用途的款项，领取程序则更为严格。库大使在收到相关手续后，还需亲自进行查验，以确认款项的真实性。为此，乾隆十六年进一步规定：所有暂时性的工程款项和不常支出的款项，即便来文齐全，也需移交领款衙门进行查核，确认复文无误后才能发放。同时，所有衙门出具的支领文书必须同时具备清文和汉文，否则将不予受理。这一规定旨在防范汉臣作弊，因为京师各部院衙门的掌印官员均为满员，汉堂官出具的文书不具法律效力。

> 银库的库存与管理问题

国库存银分为元宝和散银，不同用途的银两有着明确的支给规定。户部明确指出，军需、在京王大臣及外藩蒙古等人的俸银，一律以50两一锭的元宝形式支付。若俸禄不足50两，则以散银形式支付。大宗用银，如赈灾、水利工程等，也统一以元宝形式支出。

此外，银库的收支还包括制钱，其数量在雍正以后每年约为60万串至100万串。这些制钱主要来源于户部宝泉局和工部宝源局的铸钱，并定期解交国库。制钱主要用于搭放八旗兵饷。若库中制钱超过额定标准，户部会奏请皇帝在其他用款中增加搭放；若储备不足，则需增铸。

清代的户部在嘉庆以前管理严格，未出现重大问题，这得益于当时的皇权集中和吏治状况。然而，道光朝后，国库常现亏空，甚至出现库丁与户部官员盗窃国帑的案件。

第一次鸦片战争后，国库存银的账面数字显示拥有1200多万两，然而实际库存却仅有200余万两，令人震惊的是，这九百余万的差距竟然全部被库丁们盗取。道光帝对此事高度重视，命令历任户部堂官和管库官进行赔偿，但遗憾的是，最终仅追回了不足三成的损失。