厦门思明区探索基层公共卫生治理新路径 构建制度化防控体系

近年来，厦门市思明区把基层公共卫生治理作为城市治理现代化的重要抓手，以制度建设和政策创新为核心，系统推进“公共卫生委员会能力提升行动”，构建“1+10+98”基层疾控网络。全区23个试点社区完成建设标准，形成12个典型经验案例。公共卫生领域多项工作成效显著，居民健康素养水平提升至40.46%。

这一实践凸显了政府监管与创新驱动发展体制机制的有机结合，推动公共卫生应急管理体系制度化建设，同时充分调动公众参与和社会组织管理制度在基层治理中的积极作用，为全国基层公共卫生体系和能力建设创新提供了示范样板。

制度创新夯实公共卫生网底

思明区在推进公共卫生委员会能力建设中，率先制定社区标准化管理方案，明确职责分工和工作流程，覆盖健康教育、慢性病防控、老年人健康管理、家庭医生签约及突发公共卫生事件应对等基本服务内容。

通过标准化制度建设，社区卫生服务中心与公共卫生委员会形成协调联动机制，不仅提高了基层医疗卫生机构能力建设水平，也优化了健康服务供给体系，确保基层公共卫生治理实现科学化、规范化。

同时，该制度创新注重政府监管与社会力量参与相结合，充分发挥社区、社会组织、居民的协同作用，实现基层公共卫生服务资源有效利用。

科技赋能与科普推广形成制度化模式

思明区创新构建健康宣教体系，将监测数据、健康信息和科普内容进行可视化、通俗化呈现，推出“蚊子地图”、社区健康直播平台和短视频科普等，实现线上线下健康宣教广覆盖。

在病媒生物防制上，通过政府购买服务委托专业机构进行监测评估，每月形成整改清单，通过“监测-反馈-整改”实现闭环管理。莲前街道西林社区列入福建省首批“无蚊村”试点，蚊媒密度得到有效控制，形成可复制的社会组织管理制度和病媒防控模式。

健康宣教活动和技能竞赛不仅增强居民防范意识，也提升社区工作人员专业能力，充分体现公众参与在制度建设中的价值。

综合施策构建长效基层防控机制

思明区以“区—街道—社区”三级联训为基础，每年开展专项应急演练，涵盖重点传染病、疑似精神障碍患者处置等场景，形成“演练—评估—优化”闭环机制。医疗无人机应用、家签医生下沉网格和重点人群高签约率，体现了创新驱动发展体制机制与政府监管深度融合。

健康集市活动、健康支持性环境建设等举措，有效提升居民健康素养，实现基层治理与文化、社会服务的多元融合。莲薇社区打造“六个一”特色健康空间体系，溪岸社区建设“两站一园”，黄厝社区塔头社建成健康科普长廊，为居民提供优质健康资源。

这些措施形成了制度化、规范化、可持续的基层公共卫生治理体系，推动公共卫生应急管理体系完善，同时促进社会组织管理制度、公众参与和健康服务供给体系的深度融合，为城市治理现代化提供坚实保障。

思明区通过制度创新、科技赋能和公众参与相结合，形成标准化、常态化、可持续的基层公共卫生治理路径，不仅夯实了城市公共卫生网底、提升了应急处突能力，也推动基层公共卫生治理制度化、规范化建设，为全国公共卫生改革提供了可推广经验，彰显了基层治理的思明智慧。