以人为本：全球治理中国方案的本色

马小军

随着百年未有之大变局加速演进，国际形势变乱交织，以联合国为核心的国际体系和多边主义受到冲击，全球治理赤字持续扩大。面对“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”的世界难题，习近平主席在“上海合作组织＋”会议上郑重提出全球治理倡议。
全球治理倡议是为完善全球治理提出的中国方案，其五大支柱性理念分别是奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向，阐明了全球治理体制机制改革的方向、原则和路径。其中，以人为本的价值取向，指明了全球治理的道义方向、治理模式和终极目标，也体现出中国方案的初心与品格。

以人为本治理理念源自中国国家治理经验
以人为本的治理理念根植于“仁者爱人”的中华传统文化，蕴含了千年以来“民惟邦本”的中国治理智慧。一个拥有近十亿人口、一度贫穷落后的全球最大发展中国家——这就是改革开放之前中国的基本国情。改革开放之初，邓小平同志敏锐地抓住了发展经济、改善民生的“金钥匙”，把中国推入以构建“小康社会”为中期目标的快速发展轨道。在此之后，“三个代表”重要思想和科学发展观成为中国发展的指导理论，确立了中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益，提出以人为本，全面、协调及可持续的发展观。中共十八大上，习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”此后，习近平总书记在党的十八届三中全会上首次提出“国家治理体系和治理能力现代化”这一重大理论命题。党的十九届四中全会专门就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出部署。党的二十届三中全会以经济体制改革为牵引对中国特色社会主义各领域改革作出重要安排，进一步深化了对推进国家治理体系和治理能力现代化的规律性认识。这体现出新时代的“中国之治”始终将以人民为中心贯穿始终。

中国政府倡导“以人为本”，坚持以人民为中心的发展思想，将其贯穿于治国理政，不断增强民众的获得感、幸福感、安全感。这一点首先体现在实现经济快速发展和社会长期稳定的治理目标上。中国长期保持社会稳定，为经济快速发展创造了良好的国内环境。2024年，中国GDP总量突破130万亿元人民币，达到134.9万亿元，连续15年稳居全球第二位。

中国政府加强民生导向的政策设计，持续推动社会保障体系建设和公共服务均等化，民生福祉快速增长。中国在不长的时间里，实现了数亿人口的全面脱贫，创造了世界经济史上的奇迹。中国在14亿多人口的大国里，建立起了全民医疗保障体系，并积极建设全民养老服务体系。在教育、医疗、文化等公共服务领域，大批惠民政策加速落地，基本公共服务质量持续优化。在生态文明建设中，积极推进“两山”理念实践，绿色转型、气变与环保理念深入人心，创造出在短期内使中国由空气、地表水、土壤严重污染，到实现蓝天、绿水、青山的根本性转变。

中国方案丰富全球治理机制及话语体系
近年，中国政府还不断深化数字治理能力，数字赋能国家治理的人民参与，积极推动构建数字化治理社会机制，打造“指尖上的民主政治”。依托大数据网络、数字城市运行管理中心等，中国民众可以通过手机随时建言献策，直接参与社会治理全过程，拓展了人民参与公共治理和社会治理的样式与空间。

习近平总书记强调，“为了人民而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，发展才有动力。”中国政府在经济社会发展进程中，尊重人民的主体地位，增强人民发展能力，形成人人参与、人人享有的发展环境，探索出一整套组织人民、动员人民积极参与发展的体制机制。坚持经济社会发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，才能将发展成果更多更公平地惠及每一个家庭、每一个人，这也就是中国所说的“一个都不能少”的含义。

党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循“人民至上”原则，并把人民生活品质不断提高作为经济社会发展的主要目标。习近平总书记强调，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。”他还进一步指出，要采取更多可感可及的具体举措，着力满足人民群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、托幼等方面的需求。中国共产党和中国政府再一次将以人为本的宗旨贯彻体现于下一个中国经济社会发展的蓝图之中，也再一次向世界提供了中国治理的最新经验。

中国提出构建人类命运共同体和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议等原创性重大理念，丰富了全球治理机制及话语体系。习近平总书记说：“中国古人讲‘同舟共济’，现在国际社会则需要‘同球共济’。”同球共济，首先要秉持共同的价值观，以人为本就是全球治理最大价值公约数。正是基于中国自身发展的经验和心得，中国将以人为本作为全球治理中国方案的根本价值取向和核心理念，引领各国人民共同参与全球治理进程。

坚持以人为本是顺应人类社会发展规律的必然选择
以人为本的价值理念同联合国宪章宗旨和原则一脉相承，契合绝大多数国家人民的共同价值观，因而得到国际社会积极回应。强调在全球治理中坚持以人为本，就是要坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，通过改革完善全球治理体系，更好地应对人类社会面临的共同挑战，更好地维护世界各国的共同利益。

世界各国人民是全球治理进程的参与主体和基本受益者。只有以人民对美好生活的向往为全球治理的最基本目标，才能呼唤出各国人民持续参与治理进程的动力和热情，才能使全球治理体系得到最广泛支持并有效运作，为各国人民带来更多可触可及的获得感、更切实的安全感、实实在在的幸福感，共享全球治理成果。

中国倡导以人为本，更多体现在聚焦民生领域的全球合作。中国古语说得好，“以天下之利为利”。中国主张将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，切实维护世界各国，特别是发展中国家的生存权、发展权。从推动建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，到共建“一带一路”，帮助更多国家民众改善民生、创造就业的具体实践，无不体现出中国政策紧扣人的需求、尊严与发展。这正是“以人为本”在全球发展合作中的具体实践。

在公共卫生、气候变化、粮食安全等关乎人民生命健康和基本生存的领域，中国积极作为，发挥负责任大国作用。无论是大力推进全球绿色发展，庄严承诺并付诸实践碳达峰碳中和目标，还是提出国际粮食安全合作倡议，消除发展中国家面临的“数字鸿沟”，中国都站在构建人类命运共同体、维护全人类福祉的历史高度，积极践行中国倡导的以人为本的理念。

‍坚持以人为本，是顺应人类社会发展规律的必然选择，是构建人类命运共同体的应有之义。说到底，全球治理就是要把各国人民对美好生活的向往变成现实。如今，全球南方群体性崛起已成为历史大势。全球南方国家发展了、富裕了，共同迈向现代化才能真正实现“以人为本”的历史价值。国际社会应携起手来，将人民的获得感、幸福感、安全感作为衡量全球治理成效的根本标准，共同开创一个更加公平公正、普惠包容的美好明天。（作者是中国人民大学全球治理与发展研究院高级研究员）